Question

学前教育政策与法规

Answer 1

《中华人民共和国教育法》《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《幼儿园教师专业标准（试行）》《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》我国学前教育政策和法规有共同点，但是也有较大的不同点。
1.学前教育政策与法规的含义
学前教育政策与法规是有关学前教育的政策和法规的总称，一般而言，政策是政府、政党所制定的工作方针、规划、准则等；法规是由立法机关或由立法机关授权的政府部门所制定的法律、规章，具有强制性、规范性。政策与法规在制定的主体、实施方式、调整和适用的范围、要解决问题的性质等方面是不同的。但是政策与法规两者又相互联系。下面我们具体分析学前教育政策和学前教育法规以及二者之间的联系。
（1）学前教育政策
学前教育政策是政府、政党对某一时期学前教育工作的任务、途径和方法的总体规定，发布机关常常以决议、决定、命令、指示、通知、意见、复函或重要领导人的谈话、报告、讲话、批示等形式向社会发布。
学前教育政策制定的主体主要是政府和政党，在一定条件下，专业团体等非政府组织也会成为学前教育政策制定的主体。
第一，从学前教育政策制定主体来看，可以分为国家层面的学前教育政策和地方层面的学前教育政策。
第二，根据学前教育政策的时效性，可以分为短期、中期和长期学前教育政策。
第三，根据学前教育政策的内容，可以分为总体性学前教育政策和具体学前教育政策。
由于各类政策不具有法律约束力，因此，学前教育政策的实施要依靠宣传、提倡、监督等柔性手段来实施。
（2）学前教育法规
学前教育法规是由国家制定或认可、由国家强制力保障实施的学前教育活动的法律规范体系的总称，制定的主体必须是权力机关或授权代表国家权力机关的部门，往往以法规、规程、规章、条例、细则等形式颁布。
学前教育的法律规范体系包括：
第一，由国家权力机关或立法机关制定颁布的《宪法》、《教育法》等法中的学前教育条款。
第二，由国家权力机关或立法机关制定的专门规范学前教育活动的部门法。
第三，国家行政机关制定颁布的学前教育的行政法规，或国家行政机关制定颁布的其他法规中有关学前教育的规定。
第四，地方立法机关制定的有关学前教育的地方法规。
第五，地方行政机关制定的学前教育的地方规章。
由于学前教育法规是由立法机关、政府部门制定颁布的，因此，学前教育法规的实施会得到国家强制力的保护，具有强制性。
（3）学前教育政策与学前教育法规的相互转化
学前教育政策与学前教育法规在制定的主体、规范的效力、实施方式等方面有所不同，但从政策和法规之间实际存在的相互联系来看，学前教育政策与学前教育法规在一定条件下可以相互转化。一般情况下，政党或政府根据社会、教育的变化，提出有关学前教育的意见，然后制定出相关政策。