Question

关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的?

A.政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制
B.地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力
C.县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构
D.地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布

Answer 1

【答案】：B
[考点]地方政府机构设置和编制管理
[解析]关于A项，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条规定可知，我国实行统一领导、分级管理的机构编制管理体制。统一领导。指的是国务院统一领导各级人民政府的机构编制管理工作，制定全国性的机构编制管理法律法规和方针政策，由国务院机构编制管理机关负责组织实施、具体落实和监督检查，并具体指导和协调地方各级人民政府的机构编制管理工作。分级管理，指的是县级以上地方各级人民政府在国务院的统一领导下，负责本地区的机构编制管理工作，制定符合本地实际的地方性法规和政策措施，由同级机构编制管理机关负责组织实施、具体落实和监督检查，并具体指导和协调下级人民政府的机构编制管理工作。而垂直管理是相对于分级管理而言的，垂直管理的部门脱离地方政府管理序列．不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理。政府机构编制管理机关是实行中央统一领导下的地方分级管理体制的，这种管理体制是不同于A项所说的“省以下垂直管理体制”的。所以A项错误。
关于B项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第6条规定：“依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。”B项中“地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力”正是对本条规定的表述。
关于B选项，很多考生提出异议，认为政府机构设置和编制应该实行全国统一的制度，在设置机构、核定编制时考虑财政供养能力会导致发达地区机构臃肿、编制过多，而欠发达地区缺乏基本的机构设置和人员配置。这种观点是错误的，设置机构、核定编制“充分考虑财政供养能力”是建立在严格依照国家程序标准进行的基础之上的。根据上述第6条第1款的规定，依照国家规定的程序设置机构和核定编制，是具体实施机构编制管理工作的原则。地方政府在实施机构编制管理的过程中，必须遵从中央的统一领导，人员的考录调整、经费拨付以机构编制部门批准的机构和编制数为依据，机构实有人员限定在规定的编制范围内。并禁止擅自设置机构和增加编制的行为。这意味着地方政府机构编制管理工作是严格按照程序及标准进行的，“充分考虑财政的供养能力”并不意昧着地方政府可以根据财政能力的大小随意设置机构，以致发生不同地区间编制失调的问题。同时，不同地区间情况有所不同，各地方政府实施机构编制管理过程中的具体工作，也会呈现各自不同的特点，出现各自不同的问题。如发达地区、人口较多地区的行政事务相对较多，其具体的机构设置也就相对复杂，编制也会相对较多．其地方财政也足以承担这样的机构编制；欠发达地区、人口稀少的地区行政事务相对较少，理应灵活地精简机构编制，避免编制冗繁的状况给财政带来较大的压力。综上所述，B项为正确选项。
关于C项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第7条规定：“县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作。不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。”县级以上政府的行政机构不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构，这是法律明确规定的，C项错误。
关于D项。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第29条规定：“地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院机构编制管理机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。”地方的事业单位机构和编制管理办法。其审核与发布主体是不同的．发布主体应为省级人民政府。D项中认为该办法的审核与发布均由国务院机构编制管理机关负责，这一观点是错误的。
[陷阱点拨]本题的第一个陷阱是“地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力”，很多考生认为这一表述过于绝对，实则是犯了主观主义的错误，没有结合第6条的完整规定全面考虑该选项表述的合理性。第二个陷阱出现在D项．将地方事业单位机构设置和编制管理办法的审核与发布均列为国务院机构编制管理机关的职权范围，然而其
审核与发布的主体实则并不同一。很多考生由于审题不仔细，没有注意到这一细微差别，以致认为本项正确。本题提醒考生应注意仔细审题、全面掌握法条内容，展开理性分析，避免犯主观主义的错误。