Question

海南封关是什么意思？

Answer 1

众所周知，海南从2018年4月获批建设自由贸易港（自由贸易试验区）已经两年多了，这两年多一直没有太多具体的动作，而就在今年的6月1日，中央发布了《海南自由贸易港建设总体方案》。

根据总体方案，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系；到2035年，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有国际影响力的高水平自由贸易港。

这个方案最大的看点，就是到2025年，海南将形成“一线放开、二线管住”的新局面，“一线放开”的意思就是海南岛内可以和世界各国实现零关税或低关税贸易往来；“二线管住”的意思就是海南省与国内其他省市区之间的贸易往来需要增设关税。是不是有点不太好理解？不过如果夸张点说类似于香港在国际贸易和国际金融方面（注意，仅限于贸易和金融方面）的地位，是不是就容易理解一些了？

如何把握自贸港和自贸试验区的关系？“一线”放开、“二线”管住之后，海关又将扮演怎样的角色？海南自贸港初步建成后，更偏向新加坡还是香港的发展模式？
自贸港”和“自贸区”只有一字之差，如何厘清二者的关系?
需要指出的是，我国所指的“自贸区”全称是“自贸试验区”，而国际上的“自贸区”通常指向“自贸港”。“自贸试验区”和“自贸港”的概念，可以说是天壤之别。
自贸港推行基于零关税、零壁垒、零补贴的自由贸易体系，这将是自贸港与所有自贸试验区最根本的不同之处。自贸港是国际概念，自贸试验区是国境之内关境之内，它不能实现零关税，也不可能在税制上做大的文章。当然说有些地方也有小幅度税改，但本质上只是地方政府将自己的一部分税收还给企业，国家层面并没有真正赋予这个权利。
只有在自由贸易港的制度框架下，我们才有可能实现关税、增值税、消费税在真正意义上的调整。
换言之，自贸试验区解决的不是自由贸易问题，而是制度创新问题。全国所有自贸试验区的总体方案中都有一个共性提法，就是制度创新和经济体制改革，而没有说就要实施零关税和零壁垒。
此外，自贸港与自贸试验区的差别还包括地方产业政策向普惠型、功能型转变，更加强化市场竞争而非政府财政偏好。
将海南真正推向国际

总体方案指出，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。所谓“一线”放开，即在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“二线”管住，即在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（下称内地）之间设立“二线”。如何理解这种设置？

这种设置，相当于中国把海南真正推向国际。

我们知道海关是国家经济主权最直接的象征，现在相当于将海南的海关后退至海南岛和内地之间。将来，海南海关不再以征税为主，而是主要起到口岸安全、生物安全、食品安全这些常规性的监管角色，这一点和香港海关是类似的。也就是说，从“一线”进入的时候，进出口的关税、增值税、消费税“三税清零”，货物经“二线”进入内地，照章征收关税和进口环节税。

Answer 2

全岛封关运作是海南自由贸易港建设早期安排最核心的工作任务，是一项涉及部门多、事项复杂的系统性工程。在今年的全国两会上，省政协主席毛万春委员向大会提交提案，建议尽快推动海南自由贸易港全岛封关运作。

Answer 3