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秦朝中央集权制度的形成(郡县制)。分析：A不对，百姓不再是封君的属民，但却是皇帝的属民，仍然是“家天下”；同样BC也是对皇帝的统治“家天下”有利；分封制下，诸侯到卿、士，其权力、地位和财产一切世袭，一般平民被排除在政治权利之外。秦始皇推行郡县制，郡守、县令有皇帝任免，不得世袭，官吏任免的标准是才干政绩。故地方政治权利向一般平民开放，此即材料中所谓“公天下”，因此选D。
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天下为公 与为私 主要表现在人才方面 为公 就是收天下之人才 而为私 只限于贵族之间
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