Question

对计划经济体制下地质工作体制和机制的评述

Answer 1

计划经济体制下地质工作体制和机制，是在所有制单一条件下形成的，当时唯一可借鉴的就是前苏联发展国民经济的体制和机制，即地质工作完全服从于统一的国民经济计划，国家用财政收入全面支持地质工作，从地质队伍的组建到地质勘查生产能力形成，从地质工作任务的确定，到人、财、物的消耗，全部有国家包下来，地勘单位只要一心一意把生产搞好就可以了。这种体制和机制的优点是可以集中人力、物力和财力，办几件大事;可以在比较短的时间内，完成要达到的某种目标;可以为所需服务的对象集中提供支持。这些优点，在矿产勘查领域表现尤为突出，这也是计划经济体制下地质工作的主要任务，大约占财政投入地勘费的90%以上。

1952年，中央政府发出地质工作实行大转变大发展的指示，并制定与实行一系列鼓励地质工作的政策措施。从此地质工作得到了有效地加强，矿产勘查取得许多重大成果。比如1949～1978年期间，在中国探明储量的矿种由2种增加到了131种，见表1－3。

表1－3 1949～1978年中国探明储量矿种

探明了大量的可供开发利用的矿产资源。这些资源，不仅满足了当时经济建设的需要，也为以后几十年矿业的发展，储备了可供开发利用的基地。其中今天仍在开发的矿山、油田中大多数是这个时期发现与成功勘探的，如世界著名的大庆油田、胜利油田、大港油田、克拉玛依油田等油田;广东、江西、湖南等地的几个大铀矿;陕北神木府谷，河北邢台，内蒙古霍林河、东胜，山西晋城、河南新密、平顶山，安徽宿县、淮北，山东肥城、兖州、济宁，辽宁铁法、沈北等地的大煤田;安徽铜陵，山西中条山，甘肃白银厂，江西德兴、城门山、武山、永平和黑龙江多宝山等地的铜矿;赣南和湖南柿竹园钨矿;甘肃金川镍矿;云南、广东、甘肃等地的铅锌矿;山东招远地区、河南小秦岭、河北金厂峪、黑龙江团结沟等地的金矿;江西宜春的铌铁矿;湖北荆襄地区、贵州开阳、江西朝阳、湖南浏阳、安徽凤台等地的磷矿;广东云浮、英德，安徽向山，湖南七宝山，辽宁张家沟、内蒙古东升庙等地硫铁矿;辽宁宽甸二台子和杨木杆子、西藏、浙西、吉林等地的硼矿;青海察尔汗盐湖等地的钾盐矿;大同七峰山、甘肃永登大闸子等地的石灰石矿;河南渑池山、广东湛江、湖南等地的硅质原料矿;江苏苏州等地的高岭土矿;湖南、福建、山东、甘肃、贵州、广西、湖北等地重晶石矿等矿产地都是这个时期发现或成功进行勘探的。

但是计划经济体制也存在严重的弊端，这种弊端反映在地质工作上主要表现如下:

(1)地质勘查工作的事业管理体制，有可能造成地勘费效用降低导致地质找矿效果不佳。本来地勘费是国家用来换取地质勘查的费用，费用和成果应当直接挂钩，可是它一经事业管理体制运作，便必须按照下列顺序使用:首先是用来保证地勘单位“相对固定费用”的需要，然后才能用来开展地质勘查工作。这种使用顺序，当地勘费和地勘单位规模相适应的时候，尚可保持正常的地质工作规模，一旦出现地勘费小于地勘单位规模，必然出现大幅度降低地质工作规模的情况。前几年地勘单位遇到的困难从根本上说就是这样产生的。据测算，到1998年，财政拨付的地勘费，只能有20%左右用于地质工作，其余都是用于养人头的。这种状况，不仅造成地勘费效用的降低，而且在内在机制上产生两种消极后果:一是地勘单位对国家的依赖机制，因为既然地勘单位是国家举办的事业单位，那么当它感到经费不足的时候，自然只能依靠国家来解决，即使通过自己努力去创收，也是在“为国家分担困难”，所以它们向国家要钱理直气壮，并不感到歉疚;二是国家对地勘单位的供养机制，因为既然是国家组建的事业单位，那么国家就有责任来保证它们的经费，即使生产费用难以保证，也要保证它们的维持费用。

(2)商业性地勘工作，由国家提供经费、国家直接安排计划，排斥市场机制在资源配置中的基础作用，必然导致矿产地质勘查同矿产开发相脱离，造成地质成果利用率不高。原因是这种运作方式，地质找矿任务只在国家和地勘单位之间提出、批准和下达，虽然他们在研究计划时，也调查了解地质成果使用者的需要和社会的需要，但是毕竟没有利益机制制约，即无论他们是否找到符合市场需要的地质成果，都不影响他们的利益。所以在实际工作中常常是地勘单位找矿，只对向他们下达任务的主管上级负责，不对找到的地质成果是否符合市场需要负责。而向他们下达找矿任务的主管上级，由于自身也不是地质成果的使用者，所以对提供的地质成果能否投入开发，以及开发后能否有利可图，也不负责任。这就完全排斥了价格机制、供求机制、竞争机制在矿产资源配置中的作用。这种情况带来的严重后果就是，列入地质勘查计划的许多地质项目，完成后不能被利用，形成“呆矿”，而真正需要的矿产资源，由于没有列入计划，无法得到满足。

(3)在国家预算资金支付商业性地质勘查经费的情况下，对矿产地质成果的发现者和勘查者，只付劳务费用，不给予勘查权和开采权(即矿权)，难以调动地质找矿的积极性。因为这种机制，找到矿与找不到矿、找好矿与找差矿、找市场需要的矿与找市场不需要的矿都是一个样。可是矿业生产同其他产业比较，最重要的特点是它的效益好坏，在很大程度上取决于矿产资源的自然丰度和地理条件，进而取决于找矿发现。而找矿发现则是集资金、技术、知识和良好的地质条件为一体的劳动成果。对这样的成果，只付劳务费用是不公平的，特别是不利于市场经济体制下利益机制调动地质找矿的积极性，是不可行的。山东六队的现实说明，再不能把矿权排斥在地质勘查改革之外。没有矿权的法律保护，矿产地质勘查很难纳入社会主义市场经济体制的轨道。

(4)我国地勘工作按矿种组队，按部门管理，形成严密的条条控制，割断了地质勘查与地方经济、区域经济发展的紧密联系，影响了地方政府对地质勘查的关心和支持，也使地勘单位本身深化改革和结构调整缺少良好的外部环境。特别是加剧了基层地勘单位对上级的依赖和上级对下级的干预，给机制的转换增加了困难。

此外按行政区划配置地勘队伍(基本上是每个专区一个队)，也造成勘查资源(即地质勘查生产能力)与地质条件的脱节，使某些成矿条件不利地区的地勘单位，长期处于无效劳动或效益很差的境地，造成勘查资金的浪费。