Question

研究思路与内容

Answer 1

一、基本思路

本项目研究的基本思路是：以新疆阿勒泰地区为例，通过历史归因的考察，凸显我国边境少数民族、经济欠发达地区国土资源利用的现状特征，通过实证材料进行描述和相互印证；以科学发展发展观引领边境少数民族经济欠发达地区经济社会的发展方向，构建这些地区国土资源综合开发利用与经济社会协调发展的运行机制。在多维视野和全球化背景下，对中国边境少数民族经济欠发达地区的国土资源综合利用与保护战略，作出实事求是的分析研究，提出适合我国国情和阶段特征的边境少数民族地区国土资源综合开发利用与保护战略、路径选择与政策，为促进中国边境少数民族地区全面建成小康社会提供国土资源基础。

二、主要内容

本项目以中国边境少数民族地区的国土资源为研究对象，以新疆阿勒泰地区的实证研究为基础，通过对土地、矿产、水、草场和畜牧、旅游等5种国土资源综合开发利用与保护的分析与实证研究，对这类地区的国土资源综合开发与保护战略、路径及政策进行系统研究。主要研究内容有：

新疆阿勒泰地区国土资源概况，土地等5种资源的综合开发利用情况与保护现状，分析其存在的主要问题，结合和借鉴国内外区域国土资源开发利用与保护的经验研究，以国土资源学、生态学、经济学、历史学、人文宗教等理论为理论基础，微观与宏观相结合，立足于阿勒泰地区区情及国土资源情况，有针对性地提出阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护战略，为阿勒泰地区的国土资源综合开发利用与保护提供决策支撑。本书系统总结了西部大开发战略、优势资源转换等战略政策实施成效，及其对促进阿勒泰地区国土资源综合开发利用与保护发挥的作用等。

根据项目研究目标任务，本书包括导论、中国边境少数民族地区基本概况及特征分析等八章内容。

第一章 导论。 本章主要对项目研究的目的和意义、主要研究内容、国内外研究现状，研究方法和技术路线进行了阐述。

第二章 中国边境少数民族地区基本概况及特征分析。 本章定义了中国边境少数民族地区的概念，界定了其范围。从行政区层面，研究了中国6省区29个边境少数民族地区经济社会发展概况，研究提出了这类地区具有的自然地理、经济社会发展、国土资源综合开发与保护、环境保护等7个方面的特征。

第三章 中国边境少数民族地区相关理论与战略政策。 本章主要对我国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护的相关理论、相关政策进行了综述与研究。提出我国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护的理论基础主要包括4个方面：国土资源可持续发展理论、资源科学理论、区域经济区理论和民族地区发展理论。

第四章 国内外区域国土资源综合开发与保护实践与借鉴。 本章选取国内外区域国土资源综合开发与保护典型实践，其好的经验和做法为中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护提供有益的借鉴与参考。国内选取新疆塔里木河流域综合治理工程和伊犁河谷地土地开发工程实践。国外选取美国西部地区、日本北海道、前苏联西伯利亚等典型地区国土资源综合开发与保护实践。

第五章 新疆阿勒泰地区概况。 本章主要对新疆阿勒泰地区的自然地理、建置沿革与行政区划、经济社会发展概况等进行了简介，对阿勒泰地区“十一五”国民经济和社会发展及“十二五”规划进行了阐述。

第六章 新疆阿勒泰地区国土资源及其开发利用现状。 本章对新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源等5种国土资源的资源状况、开发利用现状、产业发展趋势、存在问题等进行了系统研究，提出了5种国土资源及其产业发展对策建议。

第七章 新疆阿勒泰地区国土资源综合利用与保护战略措施。 本章以新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧和旅游资源等5种国土资源的禀赋、特征，开发利用现状、存在问题等研究成果为基础，研究提出国土资源资源综合开发与保护的基本原则、国土资源综合开发与保护总体空间布局与模式、土地资源开发整治与耕地保护战略措施、矿产资源勘查开发与保护战略措施、水资源开发利用与保护战略措施、草场与畜牧资源产业发展战略措施、旅游资源产业发展战略措施。

第八章 结论与建议。 本章总结提出了中国边境少数民族地区区情总体特征、地区发展相关理论与战略政策、国内外区域国土资源综合开发与保护实践及其借鉴与启示、区域国土资源综合开发与保护空间布局与模式、分资源类别的区域国土资源综合开发与保护战略措施等七大结论与对策建议。

三、主要研究方法

利用文献综述法、调查研究法、实证分析法、征求意见法、专家论证法、对比分析法以及定性与定量相结合等方法，对本项目设置的内容进行了研究。

（一）分析整理相关文献资料，撰写文献综述

系统收集整理与地区有关国土资源开发利用方面的文献资料，特别是自2000年国家决定实施西部大开发战略以来的相关政策。如国务院发布的《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号），首轮新疆维吾尔自治区和阿勒泰地区、县（市）级矿产资源总体规划、土地利用总体规划、草场与畜牧资源及旅游资源的相关资料、矿产资源潜力评价和其他资源的战略研究成果，对有关于阿勒泰地区国土资源情况的资料进行分析、整理和集成。撰写地区国土资源相关文献综述。

（二）实地调查研究，获取第一手资料

在本研究的过程中，实地调研了新疆国土资源厅、“305”项目办、“358”项目办以及新疆地质相关研究机构。阿勒泰地区国土资源局、发改委、经贸委、环保局、建设局、新疆有色706地质队、新疆地勘局第四地质大队，以及新疆阿勒泰地区6县1市的国土资源局及相关单位，也实地调研了包括喀拉通克铜镍矿、阿舍勒铜矿、蒙库和金宝铁矿等区内几十家大型矿山企业和矿产品深加工企业。此外，通过调查问卷、座谈会和走访的形式大量收集了阿勒泰地区的第一手资料。

（三）实证分析，拓展全面

以新疆阿勒泰地区为例，对其国土资源综合开发利用与保护战略政策进行深入研究，进而拓展到对中国边境少数民族地区国土资源综合开发利用与保护战略的研究，这是一种典型的实证研究方法。通过实证研究，由点及面，深入解剖，由特殊性到普遍性，所得出的研究结论具有合理性和科学性。

（四）征求专家意见，科学论证，不断完善研究成果

在研究过程中，采取召开座谈会及访谈等多种方式，充分听取并收集阿勒泰、乌鲁木齐、北京各领导专家学者的意见和建议，尤其是国土资源部门及阿勒泰地区资源管理部门、矿业企业等各领域专家的建议，通过对各类建议的汇总分析，对研究报告进行不断地调整与完善。

（五）深入分析对比研究，提高成果质量和实用性

以新疆阿勒泰地区为例，通过与其他28个边境少数民族地区的对比分析研究，研究总结出新疆阿勒泰地区土地、矿产等5种国土资源的特点，参考借鉴国内外区域国土资源综合开发与保护实践，研究提出适合我国边境少数民族地区国土资源综合利用与保护战略政策。通过对29个边境少数民族地区、国内外国土资源综合开发与保护实践等的对比分析、深入研究，切实提高了研究成果质量和实用性。

四、技术路线

本书在明确研究目的及意义的基础上，回顾西部大开发10年以来阿勒泰地区国土资源开发利用与保护的政策，总结取得的成效，结合国内外国土资源开发与保护的实践与经验与教训，以新疆阿勒泰地区土地、矿产、水、草场与畜牧、旅游资源等5种国土资源为研究对象，利用文献对比分析法、实证研究法、专家论证法等研究方法，分析国土资源开发利用现状，剖析存在问题，研究提出中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护战略（图1-1）。

图1-1 中国边境少数民族地区国土资源综合开发与保护战略研究技术路线