Question

矿业循环经济应从资源综合利用入手

Answer 1

循环经济是按照生态物质循环方式运行的经济模式，是—种新的经济发展模式和经济增长模式。发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增长方式和消费方式根本性转变的重要途径，是国家社会经济持续健康发展的重要保证。发展循环经济，其中自然资源的开发利用、节约与循环利用是基础，而矿产资源是最重要的基础资源，矿业作为社会经济发展的基础产业，在国民经济中发挥着巨大作用。但是，矿产资源又是不可再生的，发展矿业循环经济不仅是矿业发展的需要，也是国民经济发展的需要，因此，矿业循环经济在整个国家循环经济发展中具有举足轻重的地位与无以伦比的重要作用。

一、矿业循环经济的内涵

循环经济的本质是生态经济，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，通过“资源———产品———再生资源”的闭环反馈式循环过程，达到资源最佳利用化、废物最小量化和无害化，实现经济与环境、人与自然的协调与和谐发展。从这一整体原则出发，发展矿业循环经济的主要内涵，应包括以下一些方面：

（1）采用最先进的生产工艺、技术与设备，最充分、合理、有效的开采与综合回收矿产资源，实现最佳的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率，以及资源综合利用率。

（2）在现在的技术经济条件下，除主矿产外，最大可能地回收利用一切共伴生资源，实现最佳的矿产资源综合回收率和利用率。

（3）依据科技进步，综合开发利用矿山固体废弃物（包括表外低品位矿石或贫矿石、采矿废石、煤矸石、选矿尾矿、湿法冶金尾矿或尾泥、冶炼渣、化工渣、粉煤灰等矿山二次资源），实现固体废弃物的资源化、减量化和无害化。

（4）釆用先进技术与设备，节能减排，并进行废气处理与利用，防止对大气的污染；进行矿山废水（包括矿坑水、洗选矿废水、水冶和化工废水等）的处理与循环利用，实现矿山废水的零排放。

（5）建设地、采、选、冶、产品深加工、产运销一体化大型矿业集团公司，探索企业生产新模式，延长企业产业链，实现企业最大经济效益、社会效益和环境效益。

（6）开发利用无废或少废生产工艺技术和加强绿色化科学管理，从开釆、选矿、冶炼、深加工、运输、贮存、装卸等各个生产环节，开展以充分合理利用资源、优化与保护环境为中心内容的清洁生产，以达到实现最佳资源利用和环境友好的双重目的。

（6）从单个企业清洁生产、企业间共同形成工业园区、全社会产品消售后的资源再生回收三个层面，有规划地构建“自然资源———产品———再生资源”整体社会循环，实现循环经济的物质闭路循环和绿色物流。

（7）坚持以人为本，发展企业文化，坚持“三同时”原则，保护和绿化与美化矿山环境，建设资源节约型、环境友好型、社会和谐型绿色矿区。

二、矿业循环经济的切入点

发展矿业循环经济是一个庞大的系统工程，受社会、地域、资源、环境、经济、交通等多种因素制约，尤其是区域性循环经济工业园区的建设和全社会废旧再生资源的回收利用，更需要政府的统筹规划、合理布局、统一实施与管理。

当前，我国循环经济的发展尚处于起始阶段。因此，就矿业循环经济而言，在现在社会经济和技术条件下，从何处切入应该研究。按照先易后难的原则，加之我国矿业发展现状，笔者认为，当前在矿业领域发展循环经济，首先应从单个矿山企业发展以清洁生产为主体的循环经济入手，而要选择的矿业循环经济的切入点，应该是矿产资源的综合利用，包括共伴生资源、贫矿资源和尾矿等矿山二次资源的综合利用。其中，特别是应从尾矿等矿山二次资源的综合回收利用入手。这不仅是因为尾矿等矿山二次资源堆存数量大、压占大量土地、污染生态环境，而且由于过去生产技术及管理等原因，使得尾矿等矿山二次资源中含有多种多样的有用金属和矿物，同时由于其主要成分大都由硅酸盐、铝硅酸盐、碳酸盐矿物和少量金属矿物组成，也是建筑、陶瓷、玻璃、水泥工业的重要矿物原料。开展其中有用组分的综合回收，有利于为我国经济建设提供更多的资源保障；开展矿山固体废弃物的整体利用，用于生产微晶玻璃、砖体、水泥、陶瓷制品、建筑石料，或者大量用作矿坑或井下回填、充填塌陷地或洼地、复垦造地等，不仅可以变废为宝，而且是治理矿山环境的最根本、最有效的途径。开展尾矿等资源的再回收和综合利用，生产简便、技术可行、投入少、收效快，是当前矿山企业最行之有效的、可行的经济生产活动，是当前矿山企业发展矿业循环经济的最实际的切入点。

三、开展资源综合回收的关键技术

共伴生矿产资源、表外矿石或贫矿资源、尾矿等矿山二次资源，它们的共同点是矿物和化学组成复杂、有用组分品位低且分散。因此，开展这些资源中多种有用组分的综合回收利用，仅釆用常规的选矿技术和火法冶金、电冶金技术，是不可能实现的。

随着科学技术的进步与发展，湿法冶金技术已在矿业、化工、医药、食品等多种领域，越来越广泛的得到应用，在从矿石中回收金、银、铀、钍、铝、铜、稀土、稀有金属等方面，早已成为必须采用的成熟技术。湿法冶金是—种通过化学手段进行的矿石有用组分浸出、分离、浓缩、富集、提纯与精炼的工艺过程，故又称为化工冶金，俗称“水冶”，也有人称为化学选矿。该技术采用多种化工过程，因此适用各种金属及非金属元素的提取，对于低品位难选冶矿石、尾矿等资源的综合回收，更是必须采用的技术。

特别是近10多年来，在湿法冶金技术中，除常规浸出工艺外，微生物（细菌）浸出、加压浸出、焙烧浸出、微波浸出、磁化浸出、拌酸熟化浸出、堆浸、地浸，以及离子交换、溶剂萃取、化学纯化、电解精炼等工艺技术的发展，使得湿法冶金在矿石加工方面更具优越性。

因此，发展矿业循环经济，特别是从矿石、尾矿等资源中综合回收各种低品位有用组分，采用选矿———湿法冶金联合工艺，将成为矿产资源综合回收必然采用的关键技术。

四、问题与建议

当前，发展矿业循环经济，存在着认识、政策、资金、技术、管理等多方面的问题。仅就矿山企业开展矿产资源的综合回收与利用来说，就存在如下主要问题：共伴生资源、贫矿资源、尾矿等二次资源的数量、种类、质量和价值等家底情况不清，心中无数；缺乏有关循环经济和资源综合利用的完整法律法规体系，以及行之有效的长效管理体制和机制，如矿山尾矿等二次资源的所有权界定不清，矿山企业本身不利用，也不允许外企业或外人利用；广谈循环经济理论的多，付诸实践的少，多数矿山企业对发展矿业循环经济持观望或等待态度；多数企业没有或缺少资金投入，更缺乏实用的工艺技术；有些地方严重存在着尾矿资源乱采滥挖或哄抢现象，以及二次污染问题；按国家有关政策，开展资源综合利用可享受—定优惠经济政策，但—些地方并不执行，甚至乱收费或任意撕毁合同的事时有发生等等。

鉴于以上各种实际存在问题，要发展矿业循环经济，开展矿产资源和尾矿资源的综合回收与利用，特提出如下建议：

（1）建立健全资源综合利用和资源循环利用的法律法规体系，促进资源的有效利用与管理，如循环经济法，资源综合利用法；建立长效机制，如尾矿资源管理制度、资源节约管理制度、资源综合利用激励制度或奖惩制度、循环经济生产技术管理制度和循环经济安全生产管理制度等，形成循环经济强有力的保障和支持体系。

（2）建立和制订有利于促进循环经济发展的资源政策、鼓励政策与经济扶持措施，如税收优惠，实行鼓励节约与惩罚浪费相结合的税收政策；实行投资倾斜和建立循环经济专项基金，支持重点领域的循环经济发展的重大项目；对循环经济产业项目，提供财政贴息的优惠贷款；对资源综合利用产品进行合理定价，实行价格优惠等等。

（3）以法律形式界定尾矿等矿山二次资源的所有权问题，实行尾矿等矿山二次资源开发利用使用权申报制度和有偿使用制度。对尾矿等固体废弃物，矿山企业本身不具备综合利用条件的，应支持其他具备条件的单位和个人进行综合开发利用。

（4）建立国家各级矿产资源综合利用的管理机构，设置专业管理人员。明确规定各级政府、矿产资源主管部门、矿山企业及投资者对矿产资源综合利用诸方面的职责、权利和义务；负责各种可综合利用资源的管理，负责制订和实施资源综合利用和循环经济发展规划等。

（5）组织专门力量，开展对共伴生资源、贫矿资源和尾矿等矿山二次资源的调查研究，摸清家底，为统筹安排，为制订和实施合理的矿产资源综合利用发展规划，提供真实可靠的科学依据。

（6）加大资金和技术投入，鼓励和支持多种渠道社会资金投资资源综合利用和循环利用项目；坚持引进技术与消化、吸收、创新相结合，加强技术攻关，研究和推广资源综合利用与循环利用的新技术、新工艺、新设备；选择一些重点先进典型企业，开展资源综合利用和循环利用的产业化试点示范工作。

（7）建立完善矿产资源综合利用的科学经济指标体系和评估验证体系，以及各种技术标准；实行资源综合利用项目环境影响评价一票否决制度；将资源综合利用和资源循环利用，作为企业循环经济绩效评价和考核指标，推进企业资源综合利用和循环经济的发展。

（8）广泛开展资源节约、资源综合利用与循环利用、保护环境的宣传教育活动，提高全民的节约意识、环境意识，树立节约型消费观念和消费模式，使节约资源、保护环境、发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型和谐社会，成为全体公民的自觉行动。