Question

地质勘查行业管理的内涵

Answer 1

一、地质勘查行业

（一）地质勘查行业

1.行业

行业有不同的划分标准，也可以进行各种不同的组合。有的认为行业是多个独立的同类企业的集合体；也有观点认为，行业是产品按其在国民经济中的不同作用和生产过程中的特点来划分的类别。前者是把企业作为行业组成的基本单元，后者是把产品作为行业组成的基本单位的标志。总之，企业是行业组成的主体。

在我国词典或词海中，对“行业”的解释一般都指一种职业的类别，如《汉语大辞典》给出的定义“原指商业中的类别，后亦称职业”。在我国，行业划分的依据是《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）。是采用经济活动的同质性原则对行业进行划分的，即每一个行业类别都按照同一种经济活动的性质划分，共分了20个门类98大类。

行业是商品社会中，用以体现社会分工类别的一个广泛通用的概念。行业管理中所说的“行业”，应有3个不同层次的内容：一是行业是属于经济活动的社会分类；二是行业是商品生产发展过程中自然形成且不断变化的社会分工系统；三是行业是以专业化技术为基础，以该类专业化企业为主体的许多独立生产经营单位的集合体。

2.地质勘查行业

地质勘查行业是指从事地质勘查生产活动、经营活动相关的企、事业单位的总称。地质勘查行业是以客观地质体为对象，应用各种地质工作方法和勘查手段查明地质矿产资源和地质环境，为社会经济发展提供地质矿产资源、地质资料和劳务，对国民经济发展具有先导作用的行业。广义的地质勘查行业，是指整个地勘系统内的产业的总称，包括地质勘查业、工程勘查与施工业、矿产开发业和其他相关产业等。狭义的地质勘查行业，仅指地质勘查业，包括矿产地质勘查（能源矿产地质勘查和固体矿产勘查其他矿产地质勘查）、基础地质勘查、地质勘查技术服务等。

《国民经济行业分类》将地质勘查业列在第M门类（即科学研究、技术服务和地质勘查业）第78大类；《国家统计局关于印发〈三次产业划分规定〉的通知》（国统字〔2003〕14号）将地质勘查业划入“第三产业”。这两种划分，都仅强调了地质勘查业的基础服务产业地位。但随着我国地质勘查管理体制改革，特别是地质工作划分为“两性”（公益性地质工作和商业性地质工作）地质工作以后，地质勘查属性有了根本的变化。因此，单纯将地质勘查行业列入第三产业已不符合产业发展需要，应区别看待。公益性地质工作作为一种基础的、服务性的公益性工作理应列入第三产业；但具有商业性质的地质勘查在国际上一般是作为矿业的一部分，应随矿业开发一同列入第二产业，与矿业一起构成矿产资源勘查开发完整的“产业链”。

二、地质勘查行业管理

1.行业管理

行业管理作为一种经济制度，是指按行业规划、按行业组织、按行业协调以及按行业沟通的一种产业管理体制。是旨在促进某一个行业发展的一系列相关行政制度、法律制度和经济制度的总称。

行业管理是在市场经济条件下，通过政策导向、法规约束和企业自律，对行业体系及其经济行为进行合理组织、协调、规范和服务，达到社会资源最佳配置的一种社会化的系统管理。其实现形式为：以行业内所有独立的法人实体为对象，以精干的政府综合经济部门和众多的中介组织为管理主体，以产业政策、行政规章、行业自律与协调服务为主要内容，以间接调控、规范引导为手段，覆盖全社会同行业企业的开放性的管理体制。

2.地质勘查行业管理

地质勘查行业管理，是指地质勘查行业主管部门及行业协会组织对从事地质矿产勘查生产、经营、管理活动的企事业单位和部门进行调控、规范和监督管理，规范市场行为，提供信息服务，促进行业有序健康发展，实施的管理措施和管理活动。地质勘查行业管理是国土资源管理的重要职责之一。

地质勘查行业管理是随着我国经济体制的深化，适应地质勘查产业的改革和发展而建立和不断完善的。现行的地质勘查行业管理，是在地勘行业领域内，破除传统的各自独立、封闭运行的行政管理部门界线，实行跨部门、跨地区、跨所有制的统一的地质勘查工作的全程管理。随着我国国民经济持续发展以及体制的深化改革，地质勘查行业管理的内涵及其管理对象、管理方式、管理内容等也将不断调整变化，以适应我国地质勘查体制改革的客观要求。