Question

特色小镇的规划中有哪些高质量的明确规范和具体要求？

Answer 1

特色小镇规划是在统筹产业发展、生活居住、生态保护基础上，运用新技术、新理念，结合产业运营与城镇运营，对城市空间进行优化提升，对城市土地进行集约运用，对城市环境进行保护性开发的建设指引性规划，是要素高度关联的综合性规划。其重点是要处理好小镇发展与土地利用、产业发展、居住社区建设、生态环境保护、历史文化传承的关系。

(一)多规合一，一张“蓝图”到底

我国传统城市规划在实施中，由于管理主体的多元化，造成编制、审批部门和技术标准等存在一些差异。特色小镇规划作为各种要素高度关联的综合型规划，必须坚持“多规合一”。即在“信息及业务管理、审查审批、批后监管”统一的协同推进下，以城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”为基础，统筹生产、生活、生态“三生空间”，协调住建、交通、水利、农业等部门，在没有新增规划的情况下，在一张底图上共同划定各类控制线，形成无缝对接的“一张蓝图”，统筹考虑，避免各部门之间的规划出现矛盾。

(二)以人为核心，服务于民生

新型城镇化是以人为核心的城镇化，不是简单的造城、造房子，而是要促使农民真正的转化为市民，享受到与城市居民同样的基础设施与公共服务。因此，特色小镇的规划要以居民的各种需求为出发点，一是通过完善、人性化的基础设施与公共服务设施规划，大到银行、商店、邮局、医院、学校，小到休闲小品、公厕、自动收费设施等，为居民提供便捷的服务;二是为居民打造完整的社区空间，形成10-15分钟社区生活圈，并通过公共交通，与工作区域实现有效联动，形成合理的就业半径;三是为居民打造多样化、分散布局的休闲空间，包括健身公园、露天营地、社区活动中心等。

(三)尊重现有肌理，保留传统记忆

特色小镇要想不落入“千镇一面”的尴尬局面，就要从自身发展基础上找突破，在尊重与顺应现状的基础上，结合现代化发展要求，实现规划创新，同时在情感上也保留一份对小镇过去的记忆。2017年7月份住房城乡建设部发布的《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》中，明确提出，特色小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线;要尊重现有路网、空间格局和生产生活方式，在此基础上，下细致功夫解决老街区功能不完善、环境脏乱差等问题;在风貌上，新建区要延续传统风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

(四)传承历史文化，不断进行创新发展

经过上百年、上千年发展，沉淀下来的历史文化，既是小镇的文化核心，也是其特质与精神的集中体现。过去，在我国“运动式”城镇化的推进过程中，大量的城市文化遗存被遗弃，高楼大厦入侵，导致城市本身特质逐渐消失，“特色化”无从体现。特色小镇在规划中，应将独有的历史记忆作为塑造特色与培育精神标识的核心，实现两方面的协调发展：

一是历史文化的保护与活化传承之间的协调。《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》中提出，特色小镇的规划建设应“保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑”，同时应活化非物质文化遗产，“充分挖掘利用非物质文化遗产价值，建设一批生产、传承和展示场所，培养一批文化传承人和工匠，避免将非物质文化遗产低俗化、过度商业化”。

二是传统生活印记保留与现代化发展之间的协调。即在保留一些有价值的建筑、空间、环境、肌理的基础上，结合现代人的需求，推进设施现代化、规划人本化、生活便利化、服务完善化、环境生态化，实现基于功能需求之下的传统与现代的完美融合。

(五)产城一体化，实现职住平衡

产城一体化从城镇角度来说，是实现产业发展与城镇发展的有效融合，即以主导产业为核心，根据其发展需求及集聚的人口特征，配置相关的服务配套;从居民角度来说，是实现就业、居住与生活的融合，即打造宜居宜业宜游的工作与生活空间。产城一体化包括五大要素自身的融合以及之间的相互融合，即产业要素、服务要素、生态要素、空间要素、交通要素。

产业要素是核心：产业集群化发展聚集的人口，构建了城镇化的基础;不同产业以及不同产业聚集的不同特征人群，对服务、生态、交通以及空间的需求各异，决定了小镇的发展方向及外部呈现;

服务要素是保障：包括生产性服务与生活性服务。生产性服务需围绕主导产业及核心企业的需求进行布置，一般呈现聚集式布局。生活性服务包括学校、医院、邮政等公共服务，以及银行、电信、超市等城市商业服务，其布局一般根据城市常住人口的需求，呈现多层次、完善化、组团式布局。

生态要素是基础：在现代服务业及智慧产业火速发展的今天，当产业已经逐渐摆脱矿产、电力等资源的限制时，生态要素已经成为驱动产业发展及人口聚集的一大重要因素，尤其是对于高端人群来说，生态环境优美的区域，有着极高的吸引力。生态要素除自身拥有的环境、气候等自然生态外，还包括环境保护、生态绿地系统、人文景观风貌等后天规划的。

空间要素是载体：空间是产业、居住、服务等功能之间的有效合理安排。根据主导产业对交通、周边环境、相关配套产业的要求，以及产业人口对居住、服务的要求，进行相对应的空间布局。反过来，合理的空间布局，又会对产业的发展产生促进作用。

交通要素是骨架：服务于产业的生产性交通决定了产业的发展空间，其关键一是要与外部道路形成便利的连接，二是处理好与城市生活交通的关系。生活性交通应该形成多层次、立体化、网络型交通布局，方便人们出行，并倡导绿色交通、慢行交通体系。