土地利用现状分类
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1 范围
本标准规定了土地利用的类型、含义。
本标准适用于土地调查、规划、评价、统计、登记及信息化管理等工作。
在使用本标准时，也可根据需要，在本分类基础上续分土地利用类型。2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T19231土地基本术语3 术语
下列术语适用于本标准。
3.1覆盖度（盖度）cover degree
指一定面积上植被垂直投影面积占总面积的百分比。
3.2郁闭度cAnopy denslty
指林冠（树木的枝叶部分称为林冠）垂直投影面积与林地面积之比值。4 总则
41为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。
42维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制定国民经济计划，社会经济宏观调控以及国土资源管理的需要。
43主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进行归纳、划分。反映土地利用的基本现状，但不以此划分部门管理范围。5 编码方法
5.1土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。
5.2土地利用现状分类采用数字编码，一级采用二位阿拉伯数字编码，二级采用一位阿拉伯数字编码，从左到右依次代表一、二级。6 土地利用现状分类和编码
土地利用现状分类和编码见表1。
表1土地利用现状分类和编码
一级类二级类含义
编码名称编码名称01
耕地
指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整
理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物
（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的
土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中包括南方宽度＜1.0m、北方宽度＜2.0m固定
的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、
花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地
。011
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实
行水生、旱生农作物轮种的耕地。012
水浇地
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，
种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化
的大棚用地。013
旱地
指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕
地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。02
园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营
的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50％或每亩株
数大于合理株数70％的土地。包括用于育苗的土地。021果园指种植果树的园地。022茶园指种植茶树的园地。023
其他园地
指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材
等其他多年生作物的园地。03
林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林
的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用
地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠
的护堤林。031
有林地
指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹
林地。032灌木林地指灌木覆盖度≥40％的林地。033
其他林地
包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、
未成林地、迹地、苗圃等林地。
一级类二级类含义
编码名称编码名称04
草地
指生长草本植物为主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工种植牧草的草地。043
其他草地
指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为
主，不用于畜牧业的草地。05
商服用
地
指主要用于商业、服务业的土地。
051
批发零售用地
指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店
、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属
的小型仓库、车间、工场等的用地。052
住宿餐饮用地
指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、
酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等
。053
商务金融用地
指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所
用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所
和企业厂区外独立的办公场所等用地。054
其他商服用地
指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车
场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、
理发美容店、洗浴场所等用地。06
工矿仓
储用地
指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。
061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。062
采矿用地
指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面
生产用地及尾矿堆放地。063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地。07
住宅用
地
指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土
地。071
城镇住宅用地
指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用
地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。08
公共管
理与公
共服务
用地
指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、
公共设施等的土地。
081
机关团体用地
指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地
。082
新闻出版用地
指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、
通讯社、出版社等的用地。083
科教用地
指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推
广、科普等的用地。084
医卫慈善用地
指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、
福利救助等的用地。085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。086
公共设施用地
指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供
热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修
等用地。
一级类二级类含义
编码名称编码名称08
公共管
理与公
共服务
用地
087
公园与绿地
指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心
花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。
088
风景名胜设施
用地
指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址
等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其他用
地按现状归入相应地类。09
特殊用
地
指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土
地。091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地。092
使领馆用地
指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等
的用地。093
监教场所用地
指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等
的建筑用地。094
宗教用地
指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等
宗教自用地。095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地。10
交通运
输用地
指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括
民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路
用地。101
铁路用地
指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内
的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。102
公路用地
指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计
内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木
及直接为其服务的附属用地。103
街巷用地
指用于城镇、村庄内部公用道路（含立交桥）及行
道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点
及停车场等用地。104
农村道路
指公路用地以外的南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2
.0m的村间、田间道路（含机耕道）。105机场用地指用于民用机场的用地。106
港口码头用地
指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停
靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以
下部分。107
管道运输用地
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附
属设施的地上部分用地。11
水域及
水利设
施用地
指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不
包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居
民点、道路等用地。111
河流水面
指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面
，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。113
水库水面
指人工拦截汇集而成的总库容≥10万m3的水库正
常蓄水位岸线所围成的水面。114
坑塘水面
指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万m3的坑塘
常水位岸线所围成的水面。
一级类二级类含义
编码名称编码名称11
水域及
水利设
施用地
115
沿海滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海
岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。
116
内陆滩涂
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河
洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水
位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。
不包括已利用的滩地。117
沟渠
指人工修建，南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2.0m用
于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护
堤林。118
水工建筑用地
指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等
常水位岸线以上的建筑物用地。119
冰川及永久积
雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。
12
其他土
地
指上述地类以外的其他类型的土地。
121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。122
设施农用地
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或
水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅
基地以外的晾晒场等农业设施用地。123
田坎
主要指耕地中南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2.0m的
地坎。124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125
沼泽地
指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地
。126
沙地
指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中
的沙地。127
裸地
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩
石、石砾，其覆盖面
积≥70％的土地
附录A
（规范性附录）
《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照见表A.1。
表A.1《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
三大
类
土地利用现状分类
一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称农用
地
01
耕地
011
水田
012水浇地013旱地02
园地
021果园022茶园023其他园地03
林地
031有林地032灌木林地033其他林地04
草地
041天然牧草地042人工牧草地10交通用地104农村道路11
水域及水利设施用地
114坑塘水面117沟渠12
其他土地
122设施农用地123田坎建设
用地
05
商服用地
051
批发零售用地
052住宿餐饮用地053商务金融用地054其他商服用地06
工矿仓储用地
061工业用地062采矿用地063仓储用地07
住宅用地
071城镇住宅用地072农村宅基地08
公共管理与公共服务用地
081机关团体用地082新闻出版用地083科教用地
三大类
土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用
地
08
公共管理与公共服务用地
084
医卫慈善用地
085文体娱乐用地086公共设施用地087公园与绿地088风景名胜设施用地09
特殊用地
091军事设施用地092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地10
交通运输用地
101铁路用地102公路用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11
水域及水利设施用地
113水库水面118水工建筑物用地12其他土地121空闲地未利用
地
04
草地
043
其他草地
11
水域及水利设施用地
111河流水面112湖泊水面115沿海滩涂116内陆滩涂119冰川及永久积雪12
其他土地
124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地
本标准规定了土地利用的类型、含义。
本标准适用于土地调查、规划、评价、统计、登记及信息化管理等工作。
在使用本标准时，也可根据需要，在本分类基础上续分土地利用类型。2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T19231土地基本术语3 术语
下列术语适用于本标准。
3.1覆盖度（盖度）cover degree
指一定面积上植被垂直投影面积占总面积的百分比。
3.2郁闭度cAnopy denslty
指林冠（树木的枝叶部分称为林冠）垂直投影面积与林地面积之比值。4 总则
41为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。
42维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制定国民经济计划，社会经济宏观调控以及国土资源管理的需要。
43主要依据土地的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素，对土地利用类型进行归纳、划分。反映土地利用的基本现状，但不以此划分部门管理范围。5 编码方法
5.1土地利用现状分类采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。
5.2土地利用现状分类采用数字编码，一级采用二位阿拉伯数字编码，二级采用一位阿拉伯数字编码，从左到右依次代表一、二级。6 土地利用现状分类和编码
土地利用现状分类和编码见表1。
表1土地利用现状分类和编码
一级类二级类含义
编码名称编码名称01
耕地
指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整
理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物
（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的
土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中包括南方宽度＜1.0m、北方宽度＜2.0m固定
的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、
花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地
。011
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实
行水生、旱生农作物轮种的耕地。012
水浇地
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，
种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化
的大棚用地。013
旱地
指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕
地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。02
园地
指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营
的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50％或每亩株
数大于合理株数70％的土地。包括用于育苗的土地。021果园指种植果树的园地。022茶园指种植茶树的园地。023
其他园地
指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材
等其他多年生作物的园地。03
林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林
的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用
地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠
的护堤林。031
有林地
指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹
林地。032灌木林地指灌木覆盖度≥40％的林地。033
其他林地
包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、
未成林地、迹地、苗圃等林地。
一级类二级类含义
编码名称编码名称04
草地
指生长草本植物为主的土地。041天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工种植牧草的草地。043
其他草地
指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为
主，不用于畜牧业的草地。05
商服用
地
指主要用于商业、服务业的土地。
051
批发零售用地
指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店
、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属
的小型仓库、车间、工场等的用地。052
住宿餐饮用地
指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、
酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等
。053
商务金融用地
指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所
用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所
和企业厂区外独立的办公场所等用地。054
其他商服用地
指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车
场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、
理发美容店、洗浴场所等用地。06
工矿仓
储用地
指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。
061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。062
采矿用地
指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面
生产用地及尾矿堆放地。063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地。07
住宅用
地
指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土
地。071
城镇住宅用地
指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用
地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。08
公共管
理与公
共服务
用地
指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、
公共设施等的土地。
081
机关团体用地
指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地
。082
新闻出版用地
指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、
通讯社、出版社等的用地。083
科教用地
指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推
广、科普等的用地。084
医卫慈善用地
指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、
福利救助等的用地。085文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。086
公共设施用地
指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供
热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修
等用地。
一级类二级类含义
编码名称编码名称08
公共管
理与公
共服务
用地
087
公园与绿地
指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心
花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。
088
风景名胜设施
用地
指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址
等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其他用
地按现状归入相应地类。09
特殊用
地
指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土
地。091军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地。092
使领馆用地
指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等
的用地。093
监教场所用地
指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等
的建筑用地。094
宗教用地
指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等
宗教自用地。095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地。10
交通运
输用地
指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括
民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路
用地。101
铁路用地
指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内
的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。102
公路用地
指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计
内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木
及直接为其服务的附属用地。103
街巷用地
指用于城镇、村庄内部公用道路（含立交桥）及行
道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点
及停车场等用地。104
农村道路
指公路用地以外的南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2
.0m的村间、田间道路（含机耕道）。105机场用地指用于民用机场的用地。106
港口码头用地
指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停
靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以
下部分。107
管道运输用地
指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附
属设施的地上部分用地。11
水域及
水利设
施用地
指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不
包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居
民点、道路等用地。111
河流水面
指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面
，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。113
水库水面
指人工拦截汇集而成的总库容≥10万m3的水库正
常蓄水位岸线所围成的水面。114
坑塘水面
指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万m3的坑塘
常水位岸线所围成的水面。
一级类二级类含义
编码名称编码名称11
水域及
水利设
施用地
115
沿海滩涂
指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海
岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。
116
内陆滩涂
指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河
洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水
位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。
不包括已利用的滩地。117
沟渠
指人工修建，南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2.0m用
于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护
堤林。118
水工建筑用地
指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等
常水位岸线以上的建筑物用地。119
冰川及永久积
雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。
12
其他土
地
指上述地类以外的其他类型的土地。
121空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。122
设施农用地
指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或
水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅
基地以外的晾晒场等农业设施用地。123
田坎
主要指耕地中南方宽度≥1.0m、北方宽度≥2.0m的
地坎。124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125
沼泽地
指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地
。126
沙地
指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中
的沙地。127
裸地
指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩
石、石砾，其覆盖面
积≥70％的土地
附录A
（规范性附录）
《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照见表A.1。
表A.1《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表
三大
类
土地利用现状分类
一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称农用
地
01
耕地
011
水田
012水浇地013旱地02
园地
021果园022茶园023其他园地03
林地
031有林地032灌木林地033其他林地04
草地
041天然牧草地042人工牧草地10交通用地104农村道路11
水域及水利设施用地
114坑塘水面117沟渠12
其他土地
122设施农用地123田坎建设
用地
05
商服用地
051
批发零售用地
052住宿餐饮用地053商务金融用地054其他商服用地06
工矿仓储用地
061工业用地062采矿用地063仓储用地07
住宅用地
071城镇住宅用地072农村宅基地08
公共管理与公共服务用地
081机关团体用地082新闻出版用地083科教用地
三大类
土地利用现状分类一级类二级类类别编码类别名称类别编码类别名称建设用
地
08
公共管理与公共服务用地
084
医卫慈善用地
085文体娱乐用地086公共设施用地087公园与绿地088风景名胜设施用地09
特殊用地
091军事设施用地092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地10
交通运输用地
101铁路用地102公路用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11
水域及水利设施用地
113水库水面118水工建筑物用地12其他土地121空闲地未利用
地
04
草地
043
其他草地
11
水域及水利设施用地
111河流水面112湖泊水面115沿海滩涂116内陆滩涂119冰川及永久积雪12
其他土地
124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地
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