防洪减灾的主要措施
防洪减灾措施主要分为工程措施与非工程措施两类。
防洪减灾工程措施分别是堤防与河道的整治、水库与水库调度、分滞洪区建设、防汛抢险。
防洪减灾非工程措施，通常指通过法律法规、行政管理、经济杠杆、科学技术等手段来减少洪涝灾害损失的措施。一般包括防洪法律法规、洪水预警预报、洪水风险分析与管理、洪水保险制度、防汛指挥调度、抢险救灾与灾后恢复等方面。
其中，防洪法律法规因具有强制力，可以有力地促使防洪减灾走上法治化、规范化的轨道。
洪水预报和警报系统，则是通过在洪水到达之前，利用卫星、雷达和计算机，把遥测收集到的水文气象数据进行综合处理，准确预报洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，进行洪水调度并组织居民撤离和抢救，减少洪灾损失。
洪水分析与管理实指为把洪水灾害损失控制在最小程度，分析发生洪水灾害程度的大小，采取相应的对策，对受洪水威胁地区的社会经济活动进行全面管理的工作。
防洪非工程措施的特点：
1、不改变洪水本身特征
防洪工程措施是通过控制和改变洪水本身，将洪峰流量、洪水位等洪水特征降低到安全线以下，以避免或减轻洪水灾害损失；
而非工程防洪措施不改变洪水本身特征，而是改变保护区和保护对象本身的特征，减少洪水灾害的破坏程度，或改变及调整灾害的影响方式(范围)，将不利影响降低到最低限度。
2、保护对象为局部范围
防洪工程防洪措施的保护对象是大片土地和土地上的人口、建筑物及其财产，强调的是总体，不过分考虑个别防护对象；而防洪非工程防洪措施考虑的是小范围土地、少数人口以及局部的居住区和设施。
3、决策灵活投资较少的主动措施
防洪工程措施主要着重于现有或拥有的设施和土地的保护，是人口、财产受到洪水威胁时所采取的事后被动保护措施或事后补救措施，制约因素多，难度高，工程星大，一股需要较大的投资；
而防洪非工程措施主要着重于防洪规划，是在土地利用、人口和财富聚集有可能造成重大洪灾损失之前，通过避让或提高财产本身抗洪能力而采取的主动措施，制约因素少，事前决策灵活，一般费用较低。
4、属于管理问题
防洪工程措施主要涉及工程建设，是工程技术问题；而非工程措施涉及法律法规、行政管理、经济、技术等方面，很大程度上是一个管理问题。
5、防洪减灾指标是随机性指标
防洪工程措施的防洪指标明确，如洪水重现期、设计流量、水位、工程投资、防洪效益等；而非工程措施的防洪减灾指标具有随机性，如风险度、减灾度等。
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防洪减灾是一项涉及多学科、多部门的系统工程，从气象、水文预报到修筑调洪、蓄洪和防洪工程河道整治、流域综合治理以及防汛抢险等各种措施，必须协调一致、统筹安排。
1.洪水预报
在各种地质灾害中，洪涝灾害可预报性最强。因此，必须抓住这一特征，加强气象、水文预报工作，准确及时地掌握洪水信息，为防汛抢险决策提供可靠的依据。
防汛抢险如同战场上的对敌作战，“知己知彼，百战不殆”。特别是遇到超过警戒水位的特大洪水时，根据洪水预报可以有计划地进行水库调度，决定是否启用分洪、蓄洪工程，组织防汛抢险队伍等，使洪涝灾害减至最低。洪水预报的基础是暴雨的预报和监测，气象站、水文站和雨量站可以发挥重要的作用。但由于观测站点的空间分布不均，降水实况的监测水平受到很大限制。利用雷达回波及气象卫星云图资料监测预报降雨，虽然目前只能做到定性的估算，但对防洪抢险可以起到十分重要的作用。
2.整治河道与修筑堤防
整治河道或修筑堤防，可以将洪水约束在河槽内并使其顺利向下游流动，是有效预防洪水灾害的工程性措施。目前，我国约有20×104km的堤防，绝大部分为土质堤防，主要分布在江河中下游及沿海地区。其中大江大河干流、主要支流、海堤、重点圩院的堤防约有5.6×104km。黄河下游堤防、长江中游荆江大堤、淮河北大堤、洪泽湖大堤、京杭运河大堤、珠江的北江大堤以及钱塘江海塘等堤防工程，都经历了数百年乃至数千年的历史，工程规模宏大，对防洪减灾发挥了重要的作用。
3.水库建设与水坝加固
修建水库控制上游洪水来量，可以起到调蓄洪水、削减洪峰的作用，从而减缓中下游地区的抗洪压力。暴雨过后，洪水来势凶猛、洪峰流量集中，利用水库调节洪水流量十分有效。在山地丘陵区与平原区交接河段修建控制性水库，对中下游平原区的防洪具有十分重要的意义。大江大河控制性水利枢纽工程的防洪作用更加明显。美国全国河流的年径流量约为17000×108m3，已建水库的库容达10000×108m3，总库容占年径流量的60%。我国河流的年径流量约27000×108m3，已建8万多座水库，总库容约4500×108m3，约占总径流量的17%;但在现有水库中，约1/3是病险水库，防洪与兴利作用不能充分发挥，需要进行加固处理。
4.分滞洪区建设
在大城市、大型厂矿等重点保护地区，需要在其上游地区修建分洪区或蓄洪区。当洪水来临时，按照牺牲局部、保全大局的原则，可将超过水库和堤防防御能力的洪水有计划地向分洪区分流，以保证重点城市和厂矿的安全，减轻洪水灾害。
然而，对于分滞洪区的建设，堵与疏的争论在我国从大禹时代就开始了。所谓堵，就是修建防洪工程，尽可能防止洪水出槽;疏，用现在的术语，被称为非工程性防洪措施，是防洪减灾的发展方向。
非工程措施的概念早在20世纪50年代就提出来了，1958年美国开始接受这一概念。1966年以前，美国的防洪策略主要是通过修建水利工程，防止洪水泛滥。由于洪泛区土地不断开发，经济迅速增长，聚居人口增多，虽然防洪投资年年增加，但洪水灾害损失却有增无减。从1966年开始，美国防洪政策调整为工程措施与非工程措施相结合。
非工程措施主要是对洪泛区和蓄、滞洪区的经济发展目标进行规划调整，制定疏导洪水的应急方案，建立强制性的防洪保险。美国密西西比河爆发特大洪水时，洪泛区的人员必须全部撤离，政府并不采取任何防洪的工程措施，洪水过后则通过保险重建家园。
5.防潮抢险
在洪水期间，为了确保河道行洪的安全，防止洪水泛滥成灾，采取紧急的工程措施以防止洪水破堤出槽，是防汛抢险的主要目的与任务。我国防洪战线长、汛期长，防洪工程措施标准低，非工程措施不够完善，所以防汛抢险工作具有特别重要的作用。1998年我国长江流域发生全流域性特大洪水时，百万军民组成的抗洪抢险大军苦战两个多月，昼夜坚守在长江大堤上，排除了无数个塌堤溃坝的险情，有效地保护了人民生命财产和武汉等大中城市的安全。
6.流域综合治理
无论是洪滞灾害还是其他地质灾害的防灾减灾，都是由多种措施组成的复杂系统工程。但在减灾实践中，往往重视直接性的工程防治措施，忽略间接的基础性防治工作。例如，在防治洪水灾害方面，重视水库和堤防建设，忽视水土保持以及分洪区和蓄洪区管理。在对地质灾害的认识方面，强调灾害对生命财产的直接破坏作用，忽视其对资源、环境的破坏以及对社会经济可持续发展的影响。
1998年长江、松花江流域特大洪水过后，我国提出了明确的防灾、救灾和恢复重建方针，制定了综合治理洪涝灾害的对策和措施。主要包括:
1)加高加固堤防，消除隐患，全面提高大江大河的防洪标准。
2)加强水库管理，消除病险水库，保障水利工程安全有效运行，大力兴建新的水库，进一步增加拦蓄洪水能力。
3)加强湖泊洼淀和分蓄洪区管理，退田还湖，合理开发利用湖泊。
4)疏通河道，清除行洪障碍，保障江河畅流。
5)植树造林，提高植被覆盖率，控制水土流失，防治崩滑流和地面沉降、地面塌陷等地质灾害，减少河湖泥沙，改善河道环境。
6)提高灾害监测与预测预报水平，建立健全防灾减灾法规，加强宣传教育，推进灾害保险，实现社会化减灾(张业成，1999)。
小结
矿山地质灾害主要表现为冒顶垮帮、岩爆、瓦斯爆炸与煤层自燃、矿井突水，受环境要素影响，其作用方式不同产生的灾害形式不同，采取的防治措施亦不同。对于工程建筑物，地震效应大致分为场地破坏效应和强烈振动效应两个方面，它与场地工程地质条件、震级大小和震中距等因素有关。地震灾害的破坏形式有地面运动、断裂与地面破裂、余震、火灾、斜坡变形破坏、砂土液化、地面标高改变、海啸、洪水等。特殊土主要指黄土、膨胀土、盐渍土、软土、冻土、红土等，由于土层的特殊性，产生的地质灾害形式各不相同，有相应的防治处理措施。土地荒漠化是广义而复杂的概念，包括土地贫瘠化、盐渍化、沙化、沙漠化、石漠化、水土流失。水土环境异常主要表现为表生地球化学环境的改变而影响人体健康，典型的有甲状腺肿、地方性氟中毒病、大骨节病、克山病等地方病。洪涝灾害即是遭受洪水袭击而产生的自然灾害，其影响因素是多方面的，虽然各种因素的影响方式不一，但它们多与地质动力过程相关。气候是控制洪涝灾害的先决条件，地面沉降、水土流失、崩滑流活动与河湖淤积等因素加剧了洪涝灾害的危害程度。
复习思考题
1.我国减轻地震灾害的主要对策是什么?
2.何谓砂土液化?
3.脆性围岩的变形破坏形式有哪些?产生的机制是什么?
4.何谓煤层自燃?预防煤层自燃的技术措施有哪些?
5.矿井突水的影响因素有哪些?
6.特殊土在工程建设中容易产生哪些工程问题?
7.何谓土地荒漠化?沙质荒漠化的成因是什么?
8.水土流失的类型有哪些?影响因素是什么?
9.防洪减灾的主要措施有哪些?
10.最常见的地球化学性地方病主要有哪些?主要原因是什么?
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