如何发挥基层党组织的政治功能和服务功能
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出本质属性
发挥政治引领作用
思想教育固本培元。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众,坚持巩固扩大主流思想舆论,弘扬主旋律。在事关大是大非和政治原则问题上,发挥党的政治优势,扎实做好思想政治工作,帮助党员干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。
增强党内政治生活的严肃性。坚持和发扬党的优良传统,认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度,建立健全考核评价机制,推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。严格开好组织生活会,制定加强和改进党内政治生活的具体措施,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。
推进基层治理民主化法治化。充分发挥基层党组织在民主管理中的作用,以及发挥村级党组织书记的作用,坚持落实“四议两公开”工作法,推行村级财务会签制度,加强农村“三资”管理。例如,我市自2006年就开始试行乡镇党代会年会制工作,至2014年底试行乡镇已有19个。
突出服务主题
建强队伍凝聚人心
提高基层党组织服务改革发展大局的水平。2015年以来,玉溪市通过推进“三个行动计划”开展活动。如实施争当“仙湖卫士”行动计划,推动党建工作与生态文明建设相融合。实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划,以股份合作经济为主要方法,增强基层党组织的造血功能。实施村(居)民小组党员活动室建设全覆盖行动计划,计划用3年时间,投入2.1亿元集中开展小组党员活动室建设。
加强基层党组织服务队伍建设。选优配强基层党组织书记,不断充实基层工作力量,确保党建工作有人抓有人管,严格党员发展教育管理工作。例如从2014年起,玉溪市在全市9000多个党组织、13万名党员中全面推行积分制管理,激发党员内生动力,促进党员作用发挥。
创新服务载体促进作用发挥。全面开展“美丽玉溪服务先锋”行动,创新党组织活动方式,丰富活动载体,着力增强基层党组织的战斗力和凝聚力。如推行“互联网+党建”工作新模式,全面铺开综合服务平台项目建设,为党员群众提供“一站式”的公共服务和多元化便民服务等。
强化组织建设
做到“两项功能”有机统一
抓好党的组织和工作覆盖。合理调整优化基层党组织设置,强化重点领域党组织组建工作,加大在农民合作社、农业企业等重点领域建立党组织的力度,推进社会组织党组织规范化建设。如管好用好“12371”党员咨询服务电话,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。
抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作,探索推行基层党组织星级管理,科学设定分级标准,每年按五个等级评星定级,抓两头、促中间,健全规范整顿软弱涣散基层党组织长效机制。同时每年按照不低于10%的比例,倒排一批软弱涣散基层党组织,抓好集中整顿工作。
抓好保障制度的完善。不断加大对基层的投入力度,逐步转变基层党组织没人管事、没钱办事等问题。建立健全党建经费保障制度,严格落实基层党组织党建工作经费和服务群众专项经费,加大“两类”组织党建工作经费支持力度,积极探索村组干部离职补贴和补助购买社会保险等办法,巩固提高村组干部报酬待遇,使基层党组织有能力、有资源为群众服务。
严格责任落实
建强基层战斗堡垒
落实基层党建工作联系点制度。玉溪市37名市级党员领导干部带头,将各自的扶贫攻坚挂钩联系点同时明确为农村基层党建工作联系点,每人联系一个乡镇(街道)、一个村,重点帮助研究解决基层党组织建设的突出问题,示范带动县、乡两级党员领导干部层层建立基层党建工作联系点。
抓实基层党建述职评议考核和问责。对履行党建责任不到位的,严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的,进行组织处理。
落实定期研究党建、专题研究党建制度。坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进,定期研究部署推进基层党建工作。根据工作需要适时召开专题会议,就某个领域、某个问题进行专题研究,及时提出整改措施和责任要求。
发挥政治引领作用
思想教育固本培元。坚持不懈用科学理论武装基层党员干部和广大群众,坚持巩固扩大主流思想舆论,弘扬主旋律。在事关大是大非和政治原则问题上,发挥党的政治优势,扎实做好思想政治工作,帮助党员干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。
增强党内政治生活的严肃性。坚持和发扬党的优良传统,认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度,建立健全考核评价机制,推动党的组织生活规范化、制度化、常态化。严格开好组织生活会,制定加强和改进党内政治生活的具体措施,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。
推进基层治理民主化法治化。充分发挥基层党组织在民主管理中的作用,以及发挥村级党组织书记的作用,坚持落实“四议两公开”工作法,推行村级财务会签制度,加强农村“三资”管理。例如,我市自2006年就开始试行乡镇党代会年会制工作,至2014年底试行乡镇已有19个。
突出服务主题
建强队伍凝聚人心
提高基层党组织服务改革发展大局的水平。2015年以来,玉溪市通过推进“三个行动计划”开展活动。如实施争当“仙湖卫士”行动计划,推动党建工作与生态文明建设相融合。实施“空壳村”集体经济增收全覆盖行动计划,以股份合作经济为主要方法,增强基层党组织的造血功能。实施村(居)民小组党员活动室建设全覆盖行动计划,计划用3年时间,投入2.1亿元集中开展小组党员活动室建设。
加强基层党组织服务队伍建设。选优配强基层党组织书记,不断充实基层工作力量,确保党建工作有人抓有人管,严格党员发展教育管理工作。例如从2014年起,玉溪市在全市9000多个党组织、13万名党员中全面推行积分制管理,激发党员内生动力,促进党员作用发挥。
创新服务载体促进作用发挥。全面开展“美丽玉溪服务先锋”行动,创新党组织活动方式,丰富活动载体,着力增强基层党组织的战斗力和凝聚力。如推行“互联网+党建”工作新模式,全面铺开综合服务平台项目建设,为党员群众提供“一站式”的公共服务和多元化便民服务等。
强化组织建设
做到“两项功能”有机统一
抓好党的组织和工作覆盖。合理调整优化基层党组织设置,强化重点领域党组织组建工作,加大在农民合作社、农业企业等重点领域建立党组织的力度,推进社会组织党组织规范化建设。如管好用好“12371”党员咨询服务电话,健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。
抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。结合基层党组织分类定级和晋位升级工作,探索推行基层党组织星级管理,科学设定分级标准,每年按五个等级评星定级,抓两头、促中间,健全规范整顿软弱涣散基层党组织长效机制。同时每年按照不低于10%的比例,倒排一批软弱涣散基层党组织,抓好集中整顿工作。
抓好保障制度的完善。不断加大对基层的投入力度,逐步转变基层党组织没人管事、没钱办事等问题。建立健全党建经费保障制度,严格落实基层党组织党建工作经费和服务群众专项经费,加大“两类”组织党建工作经费支持力度,积极探索村组干部离职补贴和补助购买社会保险等办法,巩固提高村组干部报酬待遇,使基层党组织有能力、有资源为群众服务。
严格责任落实
建强基层战斗堡垒
落实基层党建工作联系点制度。玉溪市37名市级党员领导干部带头,将各自的扶贫攻坚挂钩联系点同时明确为农村基层党建工作联系点,每人联系一个乡镇(街道)、一个村,重点帮助研究解决基层党组织建设的突出问题,示范带动县、乡两级党员领导干部层层建立基层党建工作联系点。
抓实基层党建述职评议考核和问责。对履行党建责任不到位的,严肃批评;对问题较多、长期打不开局面的,约谈通报;对抓党建不力、出现严重后果的,进行组织处理。
落实定期研究党建、专题研究党建制度。坚持党建与经济社会发展一起谋划、同步推进,定期研究部署推进基层党建工作。根据工作需要适时召开专题会议,就某个领域、某个问题进行专题研究,及时提出整改措施和责任要求。
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