Question

社会化手段包括哪些形式

Answer 1

政策工具又称政府工具，是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具有多种分类方法，可以将基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会手段三类。其中，社会化手段指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。具体来说，社会化手段类型的政策工具包括以下几种：
(1)社区治理
①在我国大力发展社区建设和社区服务的实践中，社区治理是一种重要的政策工具。其实现形式主要包括：
a．开发和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾。
b．调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境。
c．加强社区治安管理等。
②优点：a．不花或者很少花政府的钱；b．调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。
③缺点。社区治理作为一种政策工具，往往只能作为一种辅助工具来使用。
(2)个人与家庭
①安装警报器预防火灾，锁上房门防止偷盗等是最早的也是最基本的个人服务方式。人们自己包扎伤口或者自己存钱以保证退休后的生活，都是个人服务行为；作为一个服务单位，家庭是人们在住房、健康、教育、福利和养老等方面最古老也最有效的服务部门，家庭为成员提供了广泛而又重要的服务。
②优点。作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻政府的负担。
③缺点。家庭只能作为一种辅助工具来使用。
(3)志愿者组织
①作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。在传统社会里，志愿者组织或非营利组织提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低志愿者服务的重要程度。
②志愿者服务的优点
a．创新。指拥有创造性地迅速确认并满足需求的能力，这是志愿者服务最大的优点。
b．由志愿者提供社会服务可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。
③志愿者服务的缺点
a．其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理。
b．志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低了其效能和效益。
(4)公私伙伴关系
①公私伙伴关系的含义
a．广义上指公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排；
b．指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的基础设施项目；
c．指企业、社会贤达和地方政府为改善城市状况而进行的一种正式合作。
②公私伙伴关系的典型形式
a．租赁/购买—建设—经营(LBO/BBO)。指民营企业从政府手中租用或收购基础设施，在特许权下改造、扩建并经营该基础设施。可以根据特许权向用户收取费用，同时向政府交纳一定的特许费。
b．建设—转让—经营(BTO)。指民营企业投资兴建新的基础设施，建成后把所有权移交给公共部门，然后可以经营该基础设施20～40年，在此期间向用户收取费用。
c．建设—拥有—经营(BOO)。指民营部门在永久性的特许权下，投资兴建，拥有并经营基础设施。
③公私伙伴关系的优点
a．作为一种政策工具，它可以利用民间资本弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施。
b．民间投资者和有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险。
c．在开展合作项目中，民营部门可以促进技术转让，并为政府部门培训人才。
④公私伙伴关系的缺点
a．公私伙伴关系有多种形式，每一种形式都十分复杂，需要公共部门和私营部门双方具备相当的专业知识才能成功。
b．竞争是一个关键性的因素，但在这些形式中引入竞争却需要高超的技能。
c．存在如何适当而合理地分担风险的问题。
(5)公众参与及听证会
①公众参与的制度是指公众被赋予在国家决策上的发言权，公众可以依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问题，提出各方面的建议。公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。
②公众参与及听证会的形式：a．直接选举；b．全民公决；c．公共决策听证会。