Question

研究目的与意义

Answer 1

（一）研究目的

农用地分等工作是国土资源大调查工作的继续和深入。通过农用地分等工作，可以在土地利用现状调查摸清重庆市农用地数量的基础上全面评价重庆市农用地的质量，推动土地资源管理由数量管理为主向数量、质量和生态协调统一管理方式的转变。农用地分等成果应用领域广泛，由此所建立起来的重庆市农用地基础数据库，将在土地利用、土地评价、改进征地制度等方面得以体现。当前，则在土地整理、征地制度改革、农用地流转、耕地占补平衡、农用地生产能力核算等方面得以应用。研究目的主要表现在以下 3 个方面：

（1）科学量化土地的数量、农用地质量及其空间分布状况，为实施“数字国土工程”奠定基础。

（2）为较好地落实耕地补偿制度，实现耕地占补平衡目标、耕地总量动态平衡以及耕地保护制度提供定量化标准和依据，以及时改进。

（3）为土地利用制定科学合理的征地政策和制度，提高农用地资源集约利用水平。

（二）研究意义

农用地分等工作是重庆市第一次针对全市农用地质量进行的最全面、最科学的研究和评价，摸清了重庆市农用地资源的质量状况及资产价值，揭示了重庆市农用地等别分布规律，对重庆市土地管理具有历史性、战略性重要意义，将为重庆市农用地质量动态监测等工作提供宏观决策参考。

1. 为政府决策和科学管理提供依据

农用地分等按照农用地的自然属性和社会经济属性，对农用地生产能力进行比较分析和定量评价，将为建立国家粮食安全保障体系及经济社会可持续发展服务，为政府决策和科学有效管理提供有力的技术支撑。

2. 为农用地定级与估价提供基础

农用地定级与估价是农用地分等工作的延伸，是对农用地质量更全面与更精确的评价。通过农用地定级与估价，可以科学量化区域内农用地的质量及其分布，为土地管理、耕地占补平衡、基本农田保护、征地补偿及相关土地管理工作提供科学依据。

3. 为按等级折算提供技术平台

运用农用地分等成果考核耕地占补平衡，达到耕地数量与质量并重的双重效果。因此，依据农用地分等理论及成果，分析重庆市耕地占补平衡面临的问题，探讨耕地质量占补平衡的评价方法，以建立耕地占补平衡折算体系，完善耕地占补平衡相关政策和制度，建立有效的评价和监督机制，最终保持重庆市耕地的农业综合生产能力。

4. 为土地整理复垦开发新增耕地评价提供依据和标准

农用地分等成果为建立土地整理复垦开发项目质量评价体系提供依据，运用农用地分等理论和成果进行土地整理项目竣工后的新增耕地质量评价并将其作为项目验收的依据，弥补了目前土地整理复垦开发新增耕地质量评价方面的不足，完善了土地整理复垦开发项目的评价体系。

5. 为重庆市土地利用总体规划修编和基本农田保护区的划定提供依据

运用农用地分等理论和分等成果中土地质量分布状况，研究其在土地利用总体规划修编、基本农田保护区划定中的应用，探索土地利用总体规划修编和基本农田保护区划定中耕地质量评价及应用的方法、程序和制度建设，提高土地利用总体规划修编和基本农田保护区划定的科学性。