Question

项目管理模式的创新

Answer 1

　　项目管理模式的选择，要分析其是否有利于企业发展，是否有利于优质高效完成任务，是否有利于调动基层积极性，是否有利于提高综合生产能力，是否有利于提高经济效益等多方面因素。

　　工程项目作为施工企业经济效益的源头和管理工作的落脚点，项目管理水平体现了企业的总体管理水平及形象，决定着施工企业的发展命运。因此，探索选择先进的项目管理模式，规避不同管理模式存在的缺陷，对加强工程项目的管理和控制、提高项目盈利水平，具有十分重大的意义。中铁一局集团通过项目管理模式的改革与创新，项目管理日趋规范、发展质量有效提升，经营规模快速扩张，综合实力显著增强。

　　原有项目管理模式的回顾

　　在计划经济向市场经济转型之初，特别是项目法实施以来，中铁一局集团基本上采用三级项目管理模式：集团公司(指挥部)—子分公司(项目部)—工程队，即一个工程项目由集团公司统领，担负施工的子公司各管一段，而形成集团公司、子公司和工程队的三级管理模式。通过项目法施工实践证明，三级管理模式在施工管理、质量监控、安全保证及资金管理等方面取得了不菲成果，对提高项目经济效益作出了突出贡献。但从全局特别是项目整体综合经济效益角度而言，三级管理模式也存在一定的不足和缺陷，制约了项目经济效益的进一步提高，具体表现在以下几个方面：一是管理机构庞杂、管理人员冗余;二是管理层次重复、管理职能交叉;三是本位主义思想严重，难以形成整体效应;四是成本核算流于形式，项目盈利水平低下。

　　项目管理模式的创新

　　近几年，中铁一局集团针对原有项目管理模式存在的问题，遵循“减少管理层次、强化统一管理、严格绩效考核、提高管控能力”的原则，不断创新项目管理模式，根据工程项目特点、合同要求等具体情况，分为一级直管型、二级联控型、混合型、模拟股权型四种管理模式，并针对子分公司管理不受控的项目推行项目责任承包管理模式。

　　一级直管型项目管理模式。针对铁路客运专线特大标段工程施工项目，从扁平化管理入手，以集团公司项目部代表集团公司履行合同，进行总承包管理，对全项目分段或单位工程由项目部组织集团公司各子分公司以项目队形式进行分包施工，各项目队以责任成本包干为主要形式组织施工生产，实现项目部对整个项目的一级直管。

　　优势：一级直管型项目管理模式具有“集团整体效应、资源统一调配、项目管理扁平、资金成本管控”的优势。项目部发挥集团优势，充分利用各参建单位专业所长，合理安排生产布局;实行物资、机械设备、周转材料的统一招标采购、调配使用，避免重复投入;实行扁平化管理，项目成本控制采用“一级直管、两级核算”的模式，项目部作为项目成本中心和利润中心，项目队是内部责任成本的核算单位，待项目获得利润后按规定进行利润分配，有效控制责任成本。

　　缺陷：集团公司项目部管理人员由集团公司配置，各子公司项目队作业人员由子公司配置，集团公司项目部无权调配子公司项目队人员，容易造成政令不畅。

　　二级联控型项目管理模式。针对铁路客运专线较大标段工程施工项目，以集团公司项目部代表集团公司履行合同，进行总承包管理，对全项目分段或单位工程由项目部选择子分公司分包施工，子分公司成立项目部，下设作业层承担施工任务。

　　优势：二级联控型项目管理模式是对原有三级项目管理模式的改革，实行二级管理。集团公司项目部通过加强施工组织，大宗材料、机械设备集中招标采购，资金集中调度，统筹安排对外协调工作，大大提高了集团作战能力，避免了费用的重复开支。同时，利益共享，风险共担，对目标责任成本范围之内的风险，由子分公司项目部承担;之外的风险由集团公司项目部承担;而对项目完工后实现的盈利，由集团公司和子分公司按比例分配，明确了项目成本控制责任。

　　缺陷：机构设置仍有重叠，管理人员较多，管理经费开支较大;集团公司大量施工生产资源主要集中在各子分公司，实施二级管理，势必要子分公司投入施工生产资源，而子分公司在投入经济资源的同时，又没有对项目的控制权，短期内见不到回报，影响了子分公司的参建积极性;利益主体不一致，两级核算脱节，集团公司项目部虽对子公司项目部进行目标责任成本管理，但在成本核算上，子公司项目部为了自身利益，常常隐瞒生产中的实际情况，夸大项目困难，在目标成本的控制单价上讨价还价，虚增了项目成本，集团公司项目部管理人员并未真正面对项目成本，无法挖掘成本控制空间，成本控制力度不足。

　　混合型项目管理模式。根据需要，一级直管型和二级联控型在一个项目上综合应用，费用和利益分配按两种模式完成份额分别进行计算，同时承担相应的责任与义务。

　　一级直管型和二级联控型优缺点共存。

　　模拟股权型项目管理模式。针对涉及多专业、多工种、技术难度大等大中型工程施工项目，由集团公司组建项目管理委员会，对项目部实施统一管理;项目部按照项目规模、工程特点和专业要求进行资源配置，选择或者竞标选择参建单位，各参建单位以作业队形式组建施工队伍，作业队在项目上归属项目经理部管理指挥;各参建单位按照各方投入人力资源、承担作业任务比重确定模拟股权，分享利益，承担风险，完成合同标的任务，实现项目管理目标的项目管理组织模式。

　　优势：模拟股权型项目管理模式通过博弈方式促使项目成本趋于合理，保证集团公司和参与施工及管理各方利益最大化。集团公司、项目部和各参建单位，根据承建项目内容、施工环境及市场行情，各自分别测定项目工、料、机、管理费及其他资源投入所需成本，计算项目成本和预计实现利润，据此确定项目承包利润，根据实际完成利润，实施项目成本控制和超额利润分配。

　　缺陷：各参建单位由于管理水平的差异，在施工环节的衔接配合上容易发生冲突和矛盾;同时，各参建单位负责施工的项目难易程度不同，一旦投入与利润不成正比，容易同项目部发生单位之间的'经济纠纷。

　　项目责任承包管理模式。集团公司针对因规模扩张导致资源配置不足、项目经营过程受控程度下降、项目亏损等问题，通过对所属子分公司经营特点和成本现状调研分析发现，各子分公司经营项目的专业、不可控因素及经营风险大致相同，但效益反差很大，关键在于各子分公司对项目的管控力度及项目的受控程度不同。为加强项目管控能力，充分发挥各级领导班子成员的个人能力和管理经验，推行落实了项目责任承包管理模式。