Question

国家赔偿适用范围

某地发生火灾，消防队接到报警后火速赶往现场，消防车在途中由于行车过快，不幸将一行人撞成重伤。受害者有权向消防部门提起国家赔偿吗，如果无权，该向哪个部门提起赔偿？

Answer 1

国家赔偿，又称国家侵权损害赔偿，是由国家对于行使公权力的侵权行为造成的损害后果承担赔偿责任的活动。我国于1994年5月12日第八届全国人民代表大会通过《中华人民共和国国家赔偿法》，该法第2条规定："国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。我国的《国家赔偿法》规定了行政赔偿和刑事赔偿两种国家赔偿。
一、行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。行政赔偿是国家赔偿的主要组成部分。
赔偿范围

《国家赔偿法》第三条、第四条规定了行政赔偿的范围：
（1） 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（2） 非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（3） 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（4） 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（5） 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；
（6） 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业，没收财物等行政处罚的；
（7） 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（8） 违反国家规定征收财物，摊派费用的；
（9） 造成财产损害的其他违法行为。
《国家赔偿法》第五条同时规定了国家不承担行政赔偿责任的几种情形：
（1） 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（2） 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（3） 法律规定的其他情形。
赔偿义务机关

根据《国家赔偿法》，赔偿义务机关的确定分以下几种情形：
（1） 行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关；
（2） 两个以上行政机关共同行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关；
（3） 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民，法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
（4） 受行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关；
（5） 赔偿机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
（6） 经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。
行政赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿要求，也可以在申请行政赔偿复议和提起行政诉讼时一并提出，但不得不经赔偿义务机关处理而直接提起诉讼。
二、刑事赔偿是指司法机关错拘、错捕、错判而引起的国家赔偿。
赔偿范围

《国家赔偿法》第十五、十六条规定了刑事赔偿的范围：
（1） 对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；
（2） 对没有犯罪事实的人错误逮捕的；
（3） 依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（4） 刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（5） 违法使用武器，警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（6） 违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；
（7） 依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。
《国家赔偿法》第十八条同时规定了国家不承担刑事赔偿责任的几种情形：
（1） 因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；
（2） 依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；
（3） 依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；
（4） 行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；
（5） 因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；
（6） 法律规定的其他情形。
赔偿义务机关

根据《国家赔偿法》赔偿义务机关的确定分以下几种情形；
（1） 行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关；
（2） 对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关；
（3） 对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关；
（4） 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。
赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出赔偿要求，逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可自期间届满之日起三十日内向其上一级机关申请复议。
中级以上人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名至七名审判员组成。
赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。
国家赔偿以支付赔偿金为主要方式

能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。国家赔偿的计算标准如下：
（1） 侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
（2） 侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费 ，以及残疾赔偿金，残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定，部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的十倍，全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

侵犯公民、法人和其他组织的财产权
编辑

造成损害的处理规定

处罚款，罚金，追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物，摊派费用的，返还财产；
查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，能恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款；
吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
国家赔偿的费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。
《国家赔偿法》相关规定

《国家赔偿法》第32条规定了国家赔偿的时效："赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。"
《国家赔偿法》第33条规定了涉外国家赔偿的原则："外国人，外国企业和组织在中华人民共和国境内要求中华人民共和国国家赔偿的，适用本法。外国人、外国企业和组织的所属国对中华人民共和国公民、法人和其他组织要求该国国家赔偿的权利不予保护或者限制的，中华人民共和国与该外国人、外国企业和组织的所属国实行对等原则。"这一原则性规定既体现了中国对外国人、外国企业和组织权利的尊重，同时也有利于维护中国的主权和尊严。
《国家赔偿法》第14条和第24条分别规定了行政赔偿和刑事赔偿中国家的追偿权利："赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。""赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有下列情形之一的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用：（一）有本法第15条第（四）、（五）项规定的情形的；（（四）刑诉逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民自身伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。--编者注）（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。"
希望能解决您的问题。

Answer 2

　　有权向消防部门提起赔偿请求，但是不是国家赔偿，因为这是因为消防员的职务行为造成行人的损害，因此消防部门应当承担民事侵权的赔偿责任。
　　国家赔偿主要针对的是国家机构工作人员的违法行为造成当事人的损失，本案中并没有相应的国家工作人员的违法行为。
　　就本案来说，因为发生火警，行人车辆均应为消防车让路，所以一般不存在消防车行车过快的说法，具体还要看道路交通事故责任认定书是如何认定责任的，这也是行人提起赔偿要求的依据。

追问

我也觉得不可能提起国家赔偿，而且即使可能对象也不会是消防部门，这是个判断提，华图的答案是，因为行车过快是违法的，执行公务的过程产生了违法行为，所以可以提起国家赔偿。我还想问，这适用于民事赔偿吗？消防队不是个人。如果说行政赔偿的话也是需要执法人违法的前提（不包括道路交通法），这到底怎么赔偿呢，法理依据是什么？

追答

依据消防法规定，消防车在执行火灾扑救任务或者执行其他灾害、事故的 抢险救援任务时，不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制，其他车 辆、船舶以及行人必须让行，不得穿插、 超越。交通管理指挥人员应当保证消防车 、消防艇迅速通行。
因为本题中消防员执行任务所以不存在违法行为，也就不存在什么行政赔偿。
因为行人受到的是人身伤害，造成这个伤害的主体是国家行政部门，但是在伤害这一法律关系中二者的法律地位是平等的，行人人身权利因为消防人员职务行为遭受损害，因此适用侵权责任法，但是赔偿数额肯定受责任认定限制。

就本题而言，区分国家赔偿和民事赔偿的关键就在于是否“行政职权”违法，国家赔偿中的行政赔偿是针对行政职权行为而不是针对为行使行政职权过程中的职务行为。简单的例子就是全国公车那么多，发生事故承担的肯定是民事赔偿责任而不是国家赔偿责任，原因就在于开公车的行为属于为实施行政职权的职务行为而不是行政职权本身。