Question

贵溪市是不是统筹地区

Answer 1

当然是统筹地区了，不过你问得有点不清不楚，要说清楚哪方面的事
近年来，贵溪市在统筹城乡社会保障体系建设方面作出了坚持不懈的努力，开展了大量有益的工作。目前，城乡一体化社会保障体系框架基本形成，覆盖范围迅速扩大，保障水平稳步提高，管理服务网络不断完善，但与构建统筹城乡的社会保障体系、满足人民日益增长的社会保障需求相比，还存在一些困难与问题：
　　(一)制度层面问题。在制度创设方面表现出：劳动保障制度不完备，新型农村基本养老保险制度、统筹城乡就业制度、城镇居民基本医疗保险制度等尚处在发展阶段，职业教育培训制度、就业援助制度、收入分配制度、农民工养老保险制度等有待进一步确立和完善；部分企业用工制度尚不规范；劳动者整体技能偏低；就业结构性矛盾较突出；高技能人才严重不足，人才引进、引智工作相对滞后。
　　(二)体制层面问题。在体制优化方面表现出：管理体制不顺、部门职能交叉；社会保险费征收体制不专一；管理服务体系与发展不匹配等问题。随着社会保障制度覆盖人群不断向农村延伸，基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设相对滞后。以我市人力资源和劳动保障部门为例，其中公务员22人，占总职数25%；外聘30余人，约占30%左右，导致社保经办机构超负荷运转。
　　(三)机制层面问题。在机制梳理方面体现出：社会保险扩面阻力大，参保率低；基金长期平衡及保值增值压力大；劳动监察举报案件和劳动争议案件逐渐增多，监察执法的威慑力不大；欠费企业清欠工作难度逐步加大；发展人力资源市场、提高社会保险统筹层次、加强社保基金监管、充实劳动保障队伍等基础管理工作有待进一步加强。
　　三、对策和建议
　　(一)加强领导，统筹推进。统筹城乡社会保障体系建设是一项综合系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大。为了更加行之有效地推进工作，建议成立以主管社会民生保障工作的市(县)长为组长的社会保障工作领导小组。日常具体事务由人力资源和社会保障部门牵头负责，发改、财政、民政、教育、卫生、编制、国土、建设等相关部门配合，充分发挥各自职能，协调解决问题。大力推行目标责任制，将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的考核范围；建立社会保险欠费企业档案，签订补缴协议书；加大执法力度，对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度，对出口退税的欠费企业，建议财政从退税中直接划拨到养老基金账户，对其他类型的欠费企业不配套相应扶持政策；工商部门把企业参加社会保险与年检挂钩；质检、工商、建设、税务和劳动保障相互联动把企业参加社会保险作为评选企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业，国土资源部门控制用地指标，通过整合力量，强力推动社会保障工作顺利进行。
　　(二)完善制度，协调发展。一是建立和完善覆盖城乡的社会养老保险制度。逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险；研究实施农民工养老保险制度，将进城农民工纳入基本养老保险；切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的基本养老保险工作；建立新型农村养老保险制度，积极探索土地流转换社保的新机制；二是建立和完善基本医疗保障制度。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，以新建单位和灵活就业人员为重点积极开展医疗保险扩面工作，将农民工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围；加强医疗保险管理服务，完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用；进一步深化城镇居民合作医疗保险制度；积极完善新型农村合作医疗制度，逐步扩大补偿种类，提高治疗报销标准；三是积极推进失业、工伤、生育保险制度建设。规范工伤医疗服务，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极推行工伤医疗协议管理，进一步加大建筑、化工、危险品等高危行业工伤保险强制执行力度，加快机关事业单位生育保险制度建设；四是逐步完善特困群体社会救助制度。围绕孤寡、残疾、大病、重灾致贫者和城市生活无着流浪乞讨人员等救助对象，建立以灾害救助、社会救助、社会互助为核心的救助制度；五是逐步建立城乡统一的就业制度。建立健全就业工作联席会议制度，严格执行《关于鼓励扶持贵冶周边区域就业创业工作意见》；全力打造贵冶周边区域、雷溪农业现代化科技示范园、塘湾创业示范街等创业基地；创新培训方式，创建实训基地，实行培训预案。
　　(三)优化体制，均衡发展。一是逐步建立和完善社会保障体系。将扩面征缴与宣传工作紧密结合，有效拓宽社会保险覆盖面，实现城乡社会保障体系全覆盖；强化监管，确保基金安全运行；积极推行社会保障“一卡通”，使社会保障卡和金融功能有机统一，实现“一卡在手，记录一生，服务一生，便利一生”；结合当前公立医院改革，积极推行医疗费用单病种结算及医保费用总额控制措施，贯彻落实《贵溪市医疗保险就诊购药管理试行办法》；二是逐步建立基层劳动就业社会保障公共服务体系。继续健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业服务平台，明确职能(就业服务，创业服务，社保服务)；建立健全村级劳动保障协管员制度，对农民进城就业进行职业指导、培训、维权和跟踪服务等组织管理工作；大力解决进城务工人员社会保障问题，建立农民工养老保险基金，并探索建立跨地区转移养老保险关系的机制；进一步搞好农民工养老保险与城镇企业基本养老保险、农村社会养老保险之间的制度衔接；建立进城就业农民服务中心，切实保障农民工合法权益；创设各种社会保障间互联互动的制度和部门间互联互通的信息平台以及资金交流平台；继续会同当地人民法院做好裁审衔接工作，提高争议处理效能；积极推行劳动合同制度与用工备案制度，健全劳动用工制度，努力构建和谐劳动关系；三是稳步推进各项配套改革。深化户籍改革，打破城乡人口流动障碍，并探索拟定《贵溪市农村人口居民化改革方案》，以期实现“农民的居民化”；建立完善城乡统一的人力资源市场，形成公平竞争就业机制；深化和完善征地制度改革，逐步提高安置补偿标准，消除城乡居民缴纳社会养老保险的差距。
　　(四)健全机制，和谐发展。一是建立社会保障体系的资金保障机制。加大政府对社会保障的财政投入力度，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重；重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作；改革完善社会保险费征缴体制，加大社会保险费清欠催收力度，强制企事业单位为职工“买保险”；建立农村社会保障资金的稳定机制；探索建立农村土地承包经营权和住宅的质押、流转换保障、换救助的机制；扎实开展“慈心博爱、善行贵溪”慈善捐助活动，充分发挥福彩与爱心人士力量和优势，吸收更多捐助资金，培育更加广泛的社会保障资金来源；二是不断完善困难群体的社会救助机制。完善流浪乞讨人员救助制度，加强对流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准；继续落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育和中等职业学校国家奖学金助学金制度；强化就业援助制度，开展多层次的就业职能培训；实施创业税费减免，扩大小额担保贷款，大力推进就业再就业工作；完善法律援助制度，健全法律援助机构。对经济困难的城乡低保对象、优抚对象、残疾人、老年人、未成年人在法律咨询、代理、刑事辩护等方面提供法律援助；三是完善社会保障配套机制。规范农村社会保障制度运作，加大对保障政策制度的宣传和执行力度，加强对企业支付工资、签订合同、缴纳社保等情况的监管，及时纠正损害职工利益的违法行为；继续做好双拥共建工作，全面落实优抚政策；综合现有社会救助、社会保险和社会福利服务组织，通过整合资源、整合人才、整合资金，形成以国家办社会保障服务机构为示范，其他多种所有制形式的社会保障服务机构为骨干、社区服务为依托、家庭服务为基础的社会保障服务网络，真正实现我市城乡社会保障体系建设统筹推进、和谐发展，努力为全市经济社会持续快速发展和人民持久富裕幸福生活保驾护航。

Answer 2

当然是统筹地区了(๑´ㅂ`๑)
近年来，贵溪市在统筹城乡社会保障体系建设方面作出了坚持不懈的努力，开展了大量有益的工作。目前，城乡一体化社会保障体系框架基本形成，覆盖范围迅速扩大，保障水平稳步提高，管理服务网络不断完善，但与构建统筹城乡的社会保障体系、满足人民日益增长的社会保障需求相比，还存在一些困难与问题：
　　(一)制度层面问题。在制度创设方面表现出：劳动保障制度不完备，新型农村基本养老保险制度、统筹城乡就业制度、城镇居民基本医疗保险制度等尚处在发展阶段，职业教育培训制度、就业援助制度、收入分配制度、农民工养老保险制度等有待进一步确立和完善；部分企业用工制度尚不规范；劳动者整体技能偏低；就业结构性矛盾较突出；高技能人才严重不足，人才引进、引智工作相对滞后。
　　(二)体制层面问题。在体制优化方面表现出：管理体制不顺、部门职能交叉；社会保险费征收体制不专一；管理服务体系与发展不匹配等问题。随着社会保障制度覆盖人群不断向农村延伸，基础建设薄弱、人员配备不足、能力建设相对滞后。以我市人力资源和劳动保障部门为例，其中公务员22人，占总职数25%；外聘30余人，约占30%左右，导致社保经办机构超负荷运转。
　　(三)机制层面问题。在机制梳理方面体现出：社会保险扩面阻力大，参保率低；基金长期平衡及保值增值压力大；劳动监察举报案件和劳动争议案件逐渐增多，监察执法的威慑力不大；欠费企业清欠工作难度逐步加大；发展人力资源市场、提高社会保险统筹层次、加强社保基金监管、充实劳动保障队伍等基础管理工作有待进一步加强。
　　三、对策和建议
　　(一)加强领导，统筹推进。统筹城乡社会保障体系建设是一项综合系统工程，政策性强，涉及面广，工作量大。为了更加行之有效地推进工作，建议成立以主管社会民生保障工作的市(县)长为组长的社会保障工作领导小组。日常具体事务由人力资源和社会保障部门牵头负责，发改、财政、民政、教育、卫生、编制、国土、建设等相关部门配合，充分发挥各自职能，协调解决问题。大力推行目标责任制，将社会保险扩面征缴工作纳入乡镇、村居工作的考核范围；建立社会保险欠费企业档案，签订补缴协议书；加大执法力度，对不履行缴费协议的依法强制执行；加大审计力度，对出口退税的欠费企业，建议财政从退税中直接划拨到养老基金账户，对其他类型的欠费企业不配套相应扶持政策；工商部门把企业参加社会保险与年检挂钩；质检、工商、建设、税务和劳动保障相互联动把企业参加社会保险作为评选企业信用等级的条件；对拖欠社会保险的企业，国土资源部门控制用地指标，通过整合力量，强力推动社会保障工作顺利进行。
　　(二)完善制度，协调发展。一是建立和完善覆盖城乡的社会养老保险制度。逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险；研究实施农民工养老保险制度，将进城农民工纳入基本养老保险；切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的基本养老保险工作；建立新型农村养老保险制度，积极探索土地流转换社保的新机制；二是建立和完善基本医疗保障制度。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，以新建单位和灵活就业人员为重点积极开展医疗保险扩面工作，将农民工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围；加强医疗保险管理服务，完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用；进一步深化城镇居民合作医疗保险制度；积极完善新型农村合作医疗制度，逐步扩大补偿种类，提高治疗报销标准；三是积极推进失业、工伤、生育保险制度建设。规范工伤医疗服务，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极推行工伤医疗协议管理，进一步加大建筑、化工、危险品等高危行业工伤保险强制执行力度，加快机关事业单位生育保险制度建设；四是逐步完善特困群体社会救助制度。围绕孤寡、残疾、大病、重灾致贫者和城市生活无着流浪乞讨人员等救助对象，建立以灾害救助、社会救助、社会互助为核心的救助制度；五是逐步建立城乡统一的就业制度。建立健全就业工作联席会议制度，严格执行《关于鼓励扶持贵冶周边区域就业创业工作意见》；全力打造贵冶周边区域、雷溪农业现代化科技示范园、塘湾创业示范街等创业基地；创新培训方式，创建实训基地，实行培训预案。
　　(三)优化体制，均衡发展。一是逐步建立和完善社会保障体系。将扩面征缴与宣传工作紧密结合，有效拓宽社会保险覆盖面，实现城乡社会保障体系全覆盖；强化监管，确保基金安全运行；积极推行社会保障“一卡通”，使社会保障卡和金融功能有机统一，实现“一卡在手，记录一生，服务一生，便利一生”；结合当前公立医院改革，积极推行医疗费用单病种结算及医保费用总额控制措施，贯彻落实《贵溪市医疗保险就诊购药管理试行办法》；二是逐步建立基层劳动就业社会保障公共服务体系。继续健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业服务平台，明确职能(就业服务，创业服务，社保服务)；建立健全村级劳动保障协管员制度，对农民进城就业进行职业指导、培训、维权和跟踪服务等组织管理工作；大力解决进城务工人员社会保障问题，建立农民工养老保险基金，并探索建立跨地区转移养老保险关系的机制；进一步搞好农民工养老保险与城镇企业基本养老保险、农村社会养老保险之间的制度衔接；建立进城就业农民服务中心，切实保障农民工合法权益；创设各种社会保障间互联互动的制度和部门间互联互通的信息平台以及资金交流平台；继续会同当地人民法院做好裁审衔接工作，提高争议处理效能；积极推行劳动合同制度与用工备案制度，健全劳动用工制度，努力构建和谐劳动关系；三是稳步推进各项配套改革。深化户籍改革，打破城乡人口流动障碍，并探索拟定《贵溪市农村人口居民化改革方案》，以期实现“农民的居民化”；建立完善城乡统一的人力资源市场，形成公平竞争就业机制；深化和完善征地制度改革，逐步提高安置补偿标准，消除城乡居民缴纳社会养老保险的差距。
　　(四)健全机制，和谐发展。一是建立社会保障体系的资金保障机制。加大政府对社会保障的财政投入力度，逐步提高社会保障支出在财政总支出中的比重；重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作；改革完善社会保险费征缴体制，加大社会保险费清欠催收力度，强制企事业单位为职工“买保险”；建立农村社会保障资金的稳定机制；探索建立农村土地承包经营权和住宅的质押、流转换保障、换救助的机制；扎实开展“慈心博爱、善行贵溪”慈善捐助活动，充分发挥福彩与爱心人士力量和优势，吸收更多捐助资金，培育更加广泛的社会保障资金来源；二是不断完善困难群体的社会救助机制。完善流浪乞讨人员救助制度，加强对流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准；继续落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育和中等职业学校国家奖学金助学金制度；强化就业援助制度，开展多层次的就业职能培训；实施创业税费减免，扩大小额担保贷款，大力推进就业再就业工作；完善法律援助制度，健全法律援助机构。对经济困难的城乡低保对象、优抚对象、残疾人、老年人、未成年人在法律咨询、代理、刑事辩护等方面提供法律援助；三是完善社会保障配套机制。规范农村社会保障制度运作，加大对保障政策制度的宣传和执行力度，加强对企业支付工资、签订合同、缴纳社保等情况的监管，及时纠正损害职工利益的违法行为；继续做好双拥共建工作，全面落实优抚政策；综合现有社会救助、社会保险和社会福利服务组织，通过整合资源、整合人才、整合资金，形成以国家办社会保障服务机构为示范，其他多种所有制形式的社会保障服务机构为骨干、社区服务为依托、家庭服务为基础的社会保障服务网络，真正实现我市城乡社会保障体系建设统筹推进、和谐发展，努力为全市经济社会持续快速发展和人民持久富裕幸福生活保驾护航。

Answer 3

不是的。根据国发[1998]44号文件规定，原则上确定地级以上行政区（包括地、市、州、盟）为统筹单位，达到一定人口数的县（市）也可以作为统筹单位。

Answer 4

应该不是吧