Question

如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

Answer 1

党的十七大把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设并列在一起，作为党的建设的一项基本任务首次提出。那么，反腐倡廉教育作为反腐倡廉建设的一个重要组成部分，反腐倡廉教育现在存在什么问题？形成原因是什么？如何找到有针对性、实效性的对策和建议？因此，加强反腐倡廉教育，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，是摆在各级纪检监察机关面前的重要课题。
一、当前反腐倡廉教育存在的问题
自建党以来，党一直把思想政治建设放在党的建设的第一位来抓，始终没有放松过反腐倡廉教育工作，但从实际情况看，往往是表面形式多、针对性少；走过场应付多，讲实效少；抓一般党员多，抓领导干部少，反腐倡廉教育活动没有取得实质性效果。
（一）思想认识不到位，主动性不强。有些领导干部认为，只要不贪不占、不以权谋私、不违法乱纪就是好党员、好干部，对反腐倡廉教育重视不够，对教育的基础性作用缺乏正确理解，抓教育的积极性、主动性不够强；少数领导干部错误地认为反腐倡廉教育是做虚功、软工作，可做可不做，可多做可少做，教育别人多，自己主动接收教育少，不注重
自身的学习教育，片面认为反腐倡廉教育是纪检监察机关的事，满足于一般应付。形成了“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，缺乏长期做好反腐倡廉教育工作的责任意识。
（二）教育上流于形式，持续性不强。有些单位借用一个或几个主题活动对干部职工进行廉政教育，往往是上面催一催，下面动一动，上面紧一紧，下面抓一抓，热一阵，冷一阵，时紧时松；有的习惯于吃“快餐”，有的则习惯于运动式地搞突击，结果是有短效，无长效，忽视了经常性教育所发挥的润物无声的作用，更缺少将反腐倡廉教育融入到党的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设之中的自觉性，尤其做不到把反腐倡廉建设工作与日常工作有机整合，统一部署，融入一体。
（三）内容上过于笼统，针对性不强。学习内容不能紧密结合党员党员干部的思想实际，因人制宜，分类施教，开展“有的放矢，按需下方”的个性化教育，没有“病万变，药亦万变”的思维方式。学习内容空洞，搞“一刀切，大锅煮”，“上下一般粗，左右齐步走”，不具体、不生动，起不到入脑入心、促动灵魂的效果；特别是用本地本单位，身边先进事迹和典型案例，进行正反两方面的教育不够。
（四）方式方法不得力，实效性不强。当前教育的方式方法仍然以开会、学文件、读报纸，看电教片等灌输法、说
教式的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，跟不上时代步伐，吸引力和感染力不强。教育方式缺乏针对性，习惯于“会议套餐，文件会餐”，出现“学习对耳朵、讨论凑热闹、问题查不到、体会老一套”的应付现象，不能调动学习热情，达不到应有的效果。在思想领域，廉政文化面临着各种严峻挑战，关系学、赌博等腐败文化甚至比廉政文化流行更快更广，如“生命在与运动、当官在于活动”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等腐败文化的顺口溜被人们叫的朗朗上口，而有关廉政文化的格言、诗词、顺口溜，人们却记不得多少，结果是干部群众对反腐倡廉教育产生失望情绪，从而导致教育工作的失效、失误。
（五）制度上不够完善，保障性不强。反腐倡廉教育没有完整的的制度，随意性大，工作松时抓一下，工作忙时放一下，有的甚至为了应付检查考核集中时间补记录，使反腐倡廉教育流于形式，落实不到位。各级纪检检察机关普遍没有将反腐倡廉教育经费列入财政预算，教育设施落后，与现代宣传教育手段和传媒要求不相适应；基层纪检机关内部没有专职宣教干部，从事宣教工作的干部队伍素质还有待进一步加强。
二、形成的原因
反腐倡廉教育存在的问题，原因是多方面的，主要有以下几点原因：
一是一些领导干部没有把反腐倡廉教育摆在重要位臵，除纪检监察机关外，大多数单位更注重本单位的中心工作和业务工作，忽视了反腐倡廉教育的效果。
二是广大党员干部自身的廉政观念意识不强，认为反腐倡廉教育是领导的事，自己手中无权，又不管钱，事不关己高高挂起，忽视了反腐倡廉教育的普遍性，导致了学习的主动性不高。
三是纪检监察部门人力不足，尤其是专业人员，参加培训不够，在实施教育的过程中理论、政策水平跟不上，教育的目标不明确，采取的措施不得力，管理机制不科学。
三、进一步开展反腐倡廉教育工作的对策和建议 增强反腐倡廉教育的针对性和时效性是时代的选择，只有仅仅抓住这两个关键问题，着力在更新观念、正反典型、主题实践、有效制度等方面下功夫，才能深入到干部职工及其家庭日常生活的各个领域，才能深入持久地推进反腐倡廉教育在继承中创新、在创新中发展，做到“入脑、入心、真学、真信、真用”。
（一）从分类施教入手，增强教育的生命性。观念是行动的先导。在开展教育活动中，不搞“一刀切、大锅烩”，应从被教育对象的职务、岗位等方面的不同，从客观实际出发，区分层次，实行按需、分类施教。
1、面向党员领导干部，扭住龙头做表率。领导干部是
党和国家事业的中坚，是广大干群的标杆。在实践中，要根据党员领导干部的思想状况、年龄和行业特点分类施教。对身处“黄金期”的党员领导干部深入开展“责任、意识、权利”教育，正确看待和运用手中的权力，做到思想上干净、政治上清明、经济上清白、生活上清苦；对临近退休和职务升迁无望的领导干部，开展“慎终、晚节”教育，引导他们光荣地站好最后一班岗，克服“末班车”捞一把的现象；对任职不久，年轻有为的领导干部，开展“慎始”教育，使他们跨越好从无权到有权这道坎，用好人民赋予的权力。
2、面向普通党员干部，廉洁队伍树形象。普通党员干部是各单位的后备力量，要引导他们树立正确的权力观、人生观、名利观和地位观，采取组织自学、集中学习、专题讲座、试卷答题、知识竞赛等形式，进行党纪国法的普及教育，增强法律意识和法制观念，防患于未然。建立廉政知识考试制度，把考试成绩作为晋职、晋级的重要依据。农村党员干部的反腐倡廉教育，应纳入农村干部教育培训的总体规划，结合农村工作易出问题的领域，制定教学计划和学习内容。使基层的普通党员干部“不想腐、不愿腐、不敢腐”，促进反腐倡廉教育落到实处，取得成效。
3、面向重点岗位人员，排雷除险正作风。以各单位掌管“人权、财权、事权”的人员和中层以上党员干部为对象，开展“明确岗位职责，增强廉政意识”活动，进行岗位纪律
教育、岗位示范警示教育、岗位风险教育，定岗定责，实行廉政承诺制，强化掌管“人权、财权、事权”的人员的自律意识，促进作风转变。
（二）用正反典型引路，增强教育的实效性。反腐倡廉教育，是一项以人为本的思想工作，但要真正收到实效，必须在方式方法上寻求突破。
1、运用正面典型自励。利用正面典型开展示范教育，要充分利用廉政教育基地、爱国主义教育基地。同时，要挖掘身边站得住，又有很强生命力，又具有广泛代表性的先进典型人物。发挥教育基地和先进典型在廉政文化中的精神作用，利用电子显示屏滚动播放反腐倡廉警示格言，正面引导干部的人生观、价值观的正确形成和巩固，自觉以基地为镜子，找不足；以典型为尺子，量长短。形成一个学先进、赶先进、创一流的浓厚文化氛围。
2、运用反面典型自警。利用反面典型开展警示教育，组织党员干部到监狱、监管改造场所，听取服刑人员现身说法和他们的心路历程；观看廉政视频、贪官档案等，查找他们的堕落轨迹，造成强大的思想攻势，刺激广大党员干部的感官系统。同时，结合纪检办案，选取一些具有警示和教育意义的典型案例作为反面教材，通过召开案例分析会、典型案件公开处理，对党员干部进行教育，做到“查处一案，教育一片”。发挥媒体教育的作用，邀请有关专家做反腐倡廉
建设的专题讲座，组织收看电教片，及时清扫党员干部思想中的“灰尘”，筑牢拒腐防变的思想防线。组织召开反腐倡廉建设民主生活会，认真对照反腐倡廉建设的相关要求和规定，进行自查自纠，对查摆出的问题进行纠正和解决。
（三）抓主题实践深化，增强教育的针对性。反腐倡廉教育要取得实效，必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，摸清党员干部的“兴奋点”，确定主题，增强教育的吸引力，提升反腐倡廉教育的整体效能。
1、把握反腐全局，引领常规教育。开展反腐倡廉教育需从理想信念、法规、党规党纪和作风建设等方面进行。开展理想信念教育可采取专题报告、演讲比赛、主题征文、反腐败成果展等多种形式，教育党员干部从自身做起，从身边的小事做起，牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，坚定理想信念，增强拒腐防变的能力。加强党规党纪和法规教育，引导教育党员干部算好四本账：算政治账，回顾自己成长的历程，不贪图私利，珍惜政治前途；算经济账，不要为一时私欲而放弃今后几年、乃至数十年可期待的工资、福利保障；算家庭账，要对家庭负责，不给亲人前途命运带来危机，不要危及家庭幸福，避免给家庭和亲朋好友带来痛苦；算认生账，不要因腐败而失去自由和前途。通过算账对比，促使党员干部能够深入思考违法违纪人员走上犯罪道路的思想根源，总结教训，引以为戒。

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2、立足廉政文化，强化主题教育。廉政文化是对传统教育内容的一个重大突破，是反腐倡廉教育的新途径、新方法。反腐倡廉教育要坚持廉政与文化结合、教育与艺术结合。发挥文化部门专业优势、人才优势和阵地优势，创作反腐倡廉文艺作品，教育陶冶党员干部和群众的反腐倡廉情操，增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力。利用文化广场、休闲广场、会展中心等活动场所，举办廉政文化作品展览，宣传廉洁理念。深入挖掘、整合本地廉政文化资源，创建廉政文化示范点，以点带面，以典型推动一般，将廉政文化渗透到各个领域。
（四）靠有效制度保证，增强教育的持久性。反腐倡廉教育，是一项系统工程，仅靠纪检监察机关孤军作战很难凑效。只有建立科学的制度，才能取得最佳效果。
1、建立科学的激励机制。反腐倡廉教育离不开科学的激励和引导，在具体工作中通过激励先进群体和个人树立健康向上和追求卓越的价值取向。在干部任用管理上，引进竞争上岗、末位淘汰、轮岗交流等先进的管理措施，激励干部“靠素质立身，凭成绩进步”，进而规范人事管理，杜绝用人上的不正之风。在干部绩效管理上，推行“以岗定责、以岗定人、以绩定酬”为核心的个人绩效管理办法，充分调动各方面的主动性、创造性，使能干事、会干事、干成事的干部有盼头、有奔头。
2、完善学习教育制度。坚持和完善中心组廉政学习制度、廉政党课制度、各级党校培训设臵廉政课程制度、新任领导干部廉政培训制度，建立和完善党风廉政教育联席会议制度。通过建立和推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育制度，促使反腐倡廉教育经常化、制度化。广大党员干部和社会公众在一种不能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的作用，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏制腐败。