Question

主要做法和经验

Answer 1

青海省矿产资源大多处于民族聚集区，由于受经济发展水平和体制机制等因素制约，资源地群众未能有效参与当地矿产资源开发和利益分配，一次性货币补偿又没有充分考虑到资源地群众的长远发展等深层次问题。为了建立符合省情实际的矿产资源开发带动当地群众发展的开发机制，青海省政府2012年10月31日下发了《关于建立矿产资源开发带动当地群众受益机制的若干意见》，提出矿产资源开发要参照“沟里模式”，多渠道带动资源开发地群众稳定增收。

沟里乡所在地是我国著名的黄金成矿带之一，也是青海省第二大黄金矿区，素有“金腰带”之称。但由于利益诉求不能统筹兼顾，沟里地区的矿产开发中企业与当地群众间的争执和纷扰由来已久。沟里乡是个纯牧业乡，全乡有413户1494人，绝大多数是藏族群众，由于气候严酷、自然条件差，沟里乡各项基础薄弱，脱贫任务繁重。而开发矿产资源又会占用牧民的草场和水源地，牧民生产生活就要受到影响。以前，开发企业在这方面疏于尽社会责任，也没有比较好的共建共享机制，因而，企业和老百姓间的关系总是欠和谐。

青海山金矿业有限公司于2009年入驻都兰县沟里乡，由于企业入驻，企地之间矛盾和利益的解决和协调催生了彻底改变了牧民群众的生活、生产和经营方式，改善了农牧区基础设施条件。他们将该模式总结为“党建引领、项目推动、企地双赢、共同致富”的“金沟里模式”。都兰县则将沟里模式做法总结为四个共，即组织共建、发展共谋、难题共解、和谐共创；收获也是四方面，即增强了村级组织综合实力，带动了乡村经济发展，解决了牧区剩余劳动力就业，创造了企业发展的良好社会环境。”（马勇，2012）

1.组织共建

成立企地联合党支部，奠定了地方和企业共建共享的组织基础。一是成立企地联合党支部。2010年11月，青海山金公司与都兰县沟里乡成立了联合党支部，青海山金公司总经理任联合党支部第一书记，沟里乡党委书记任第二书记，两人还分别交叉任对方党组织成员。由此，蕴藏黄金资源的沟里乡实现了地方和企业党组织资源的整合，奠定了地方和企业共建共享的组织基础。联合党支部制定了企地联席会议、工作通报交流制度。联合党支部充分发挥党组织的战斗堡垒作用，制定《青海山金矿业有限公司和沟里乡企地共建方案》，共同探索产业发展、牧民增收的长效机制，从加强沟里乡基础设施建设、增加牧民收入着手进行“输血式”帮扶。二是联合党支部将法制宣传工作纳入全乡的工作范围之内，定期组织人员深入企业开展法制宣传，通过开展“组织共建、发展共谋、民生共解、和谐共创”的企地共建活动，形成了共同维护和谐稳定、共同发展进步的强大合力。三是公司党委成立后，积极为牧民群众宣传讲解生态畜牧业建设、游牧民定居工程、城乡一体化建设等方面的惠民政策，党员干部带头积极协调企业与当地牧民之间的矛盾，避免因草原补偿、企业用工等问题而引发的矛盾纠纷。四是开展公司机关、企业与乡村党建资源互动。机关党组织协调培训机构，利用远程教育平台和其他信息资源，开展职业技能培训，发布企业用工与致富信息，结对为牧区党组织引进致富项目，在村企之间搭建沟通桥梁。

2.发展共谋

共同出资成立金沟里工贸公司，搭建了合作共赢的桥梁和纽带。2011年4月，由青海山金矿业有限责任公司工会职工技术协会和沟里乡生态畜牧业专业合作社共同出资组建了金沟里工贸公司，以金沟里工贸公司为载体，以“股份制”为核心，其中合作社出资48万元，股份占到了80%，沟里乡413户牧民中的85.7%加入了合作社，使牧民的利益与集体利益紧密相联。公司以“公司+合作社+牧户”模式运行，下设运输队、沙石料场、护路队与护矿队，在为全乡富余劳动力提供就业岗位的同时，又为企业发展解决了后顾之忧。2012年1月至5月，金沟里工贸公司业务总额达到596万元，利润124万元，1585名牧民股东实现首次分红，分红金额56万元。沟里乡在青海山金矿业有限责任公司运输矿石的车辆达30多辆，每年收入高达300多万元；190余名劳动力在企业务工，每人月收入3000元左右。全乡每户至少有1人在青海山金矿业有限责任公司务工或从事与青海山金矿业有限责任公司有关的产业，牧民收入的80%来自青海山金矿业有限责任公司。广大牧民群众的收入由以往单一的牧业收入向牧业收入+经营收入+劳务收入+工贸公司分红的多元化、多渠道增收转变。

3.难题共解

联合开展矛盾纠纷调解工作，营造可持续发展的良好环境。一是构建了双方化解矛盾的新机制，公司吸收当地有威望的12名牧民党员进入管理层，成立了联合调解委员会，主要协调解决企地共建中的矛盾纠纷，开展矛盾纠纷化解工作。二是制定了企地联席会议、工作通报交流等制度，以“地方党组织为企业解决发展难题、办实事，企业党组织帮助地方寻找一个发展项目、吸纳一批劳动力、帮扶一部分贫困户”活动为抓手，定期召开企地联席会议，交流共建情况，研究工作进展，促进企地双方良性沟通。三是举办“企地共建联谊会”，搭建企地沟通平台，促进双方相互理解和支持，当地群众自发担当起企业信誉的宣传员、维护安全的治安员，为企业创造了良好的发展环境和发展空间。四是青海山金矿业有限责任公司党委始终把兴办牧民公益事业和维护职工的利益作为一项重要任务来抓，先后为村内各项文化娱乐活动提供活动经费达4万多元，累计捐助各项公益设施建设、关爱特困生、困难老党员、孤寡老人等资金达2万余元。

4.和谐共创

建立资源开发与群众生活保障新机制，有效地维护了民族团结。青海山金矿业有限责任公司对采矿区内占用的牧民草场进行了详细测量，并按规定标准发放草原补偿费，共为4户牧户协调解决草原补偿费128万元，达到了牧户满意、企业认可的目的；青海山金矿业有限责任公司为沟里乡贫困户和草场在矿区内的牧民缴纳了养老保险、合作医疗保险参保金，累计援助资金达1400万元。先后投入160万元，对香日德至沟里唯一的砂石道路进行拓宽整修和日常维护；为沟里乡热龙村549名牧民缴纳农村养老保险参保金、合作医疗保险参保金11.56万元；为沟里乡供电工程投资650万元，建设70公里输电线路，结束了沟里乡不通电的历史；在黄金冶炼厂项目开建的同时，投资500万元修建秀拉塞堂饲草点游牧民定居房供暖工程，为牧户提供免费集中供暖服务；并为热龙村50户贫困户住房建设提供69万元资金。青海山金矿业有限公司吸纳当地剩余劳动力，在当地招聘10名保安人员，年创收20多万元，在解决牧民就业问题的同时增加其收入。此外，青海山金矿业有限责任公司充分利用技术、人员、资金等优势，建立牧民实用技术培训基地和农民工维权教育基地，有针对性地开展实用技术、生产技能与政策法律等知识培训，使村民的综合素质有了明显提高（严琼等，2013）。