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廉政
社会腐败之风,固然与某些政府官员的思想、道德和作风有关。然而,如果腐败之风屡禁不止,愈反愈烈,这就与制度高度相关了。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”(《邓小平文选》293页)。实际上,当前的腐败主要是制度性腐败。腐败现象的产生主要根源于制度缺陷,即市场经济转型期的制度缺陷。因此,科学地探索腐败现象的深层次问题,分析其现实基础和社会根源,充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,从而采取相应的制度化对策,才能收到切实有效的成果。
一、政府职能转变滞后是腐败现象泛滥的制度性原因
改革开放20年来,我国政府的职能模式已经有了很大的变化,政府管理经济的方式正向宏观调控转变。特别是价格“双轨制”的取消,为减少和消除“官倒”、“寻租”等腐败现象提供了重要条件。但是,从总体上看,我国的行政管理体制还存在很多与社会经济发展不相适应之处。由于政府职能转变滞后,政府对市场干预过度或失当,不仅制约着经济改革的深入,影响着民主政治建设,更成为腐败现象泛滥的制度性原因。对于政府干预职能与腐败之间的内在联系,西方经济学中的寻租理论进行了非常深刻的剖析。
在现代社会中更为常见、更为高级的寻租方式就是利用行政、法律的手段来维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配。寻租活动在掌握政治权力的人和拥有财富的人之间架起了一座桥梁,一方用政治权力换取金钱,另一方则用金钱换取政治权力以谋求更大私利,这是经济人追求利润最大化行为的异化表现。政府官员在寻租活动的过程中不仅仅是扮演一个被动的、被利用的角色,而往往是主动地去进行“政治创租”和“抽租”。政治创租是指政府官员利用行政干预的方法来增加私人企业的利润,人为创造租,诱使私人企业向他们进贡作为得到这种租的条件;抽租是指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁,迫使私人企业割舍一部分既得利益与政府官员分享。
寻租活动与政府对市场的过度干预紧密相关。没有政府的过度干预,没有这一干预所提供的特殊垄断地位,租金便无从寻求。适当的政府干预能为市场经济创造公平的竞争条件,防止某些集团形成垄断,促进市场经济健康有序地发展。然而,当政府的干预造成市场扭曲,破坏市场公平竞争,仅为某些利益集团提供优惠待遇时,这种干预就是过度干预。从逻辑上看,政府的过度干预造成市场扭曲,市场扭曲产生经济租金,租金的存在就必然出现寻租活动,腐败由此产生。政府过度干预程度愈大,市场扭曲就愈显著,经济租金就愈高,寻租活动愈呈现恶性循环的趋势。在我国向市场经济转型的过程中,政府职能转变严重滞后,政府体制现代化改革尚未完成,还存在着许多过度干预经济的误区。这些过度干预为寻租活动提供合法性,许多寻租者也很方便地从政府政策和制度规定中找到合法寻租的依据。这就是当今中国社会腐败产生的现实经济基础,也是腐败愈演愈烈的制度性原因。
二、当前制度性腐败现象的主要表现及其危害
(一)“跑部钱进”——由于职能转变滞后,各级政府及其职能部门仍对微观经济活动的各个方面进行直接干预。目前,各级政府经济职能部门还掌握着许多重要的生产要素和稀缺资源,诸如投融资等许多经济制度仍然实行行政审批,市场化程度不足,市场在经济运行、资源配置中所起的作用受到很大的制约。据有关学者对我国劳动力、资金、生产、价格等市场化程度的分析,再考虑到政府对经济活动直接干预的因素,我国经济的总体市场化程度不会超过35%。这样,能够分配生产要素、干预微观经济活动的政府部门及其工作人员,就成为有些利益主体重点买通的对象。
(二)“官商结合”——一些党政机关经商办企业,利用政治权力和自行制定的优惠政策介入市场,破坏市场竞争原则,恶化企业经营环境。一是一些党政机关借转换机制为名,搞“翻牌公司”,依附行政职权,硬性摊派和推销。二是一些领导干部的子女、配偶开办公司,利用权力和关系进行经营活动,倒买倒卖,甚至还集结力量垄断市场。三是有些已经“下海”的党政干部,依靠原有关系进行“官倒”。四是一些政府官员打着加强企业的旗号,到处兼任企业实际职务或名誉职务,使行政权力直接进入经济领域。五是一些集体、个体和私营企业想方设法挂靠党政机关,利用党政部门的权力和名义作为保护伞。六是垄断行业如邮电、铁路、电力、公用事业等单位的一些人员利用行业特权吃拿卡要,搞行业不正之风。
(三)“经济特权”——这是指违反公平竞争原则、而法律未能限制的经济特许权。它阻碍生产要素在不同产业、不同部门之间的自由流动以获取既得利益。一是行业经营限制,只允许少数企业垄断经营某些行业,不允许其他企业自由进入和参与竞争,获得垄断利润,形成特殊利益集团。二是控制进口配额和进口批件、实行外贸专营,官商得利。三是政府对某些地区和集团的优惠政策。众所周知,优惠政策不是一纸空文,而是具有很高的含金量,这相当于为某地方或某行业提供了一种垄断。
(四)“政企不分”——我国的经济体制至今仍具有很强的过渡性色彩,国有企业与政府管理部门藕断丝连。有些政府官员利用对企业的控制权大捞特捞、谋取私利,目前党政机关及其工作人员中的消极腐败现象大都与企业存在着直接或间接的联系。其主要形式有:一是利用各种名目向企业乱收费、乱摊派、乱罚款,加重企业负担。二是利用掌握的计划、项目、贷款、紧俏原材料、进出口许可证、土地划拨与批租等权力,进行吃拿卡要,占用企业钱物,甚至索贿受贿。还有的将私人消费到企业报销。三是工商、税收、治安、环保等行政执法部门的一些人利用执法权对企业横加干预,逼企业就范。
(五)“国资流失”——经营自主权下放后,由于政府没有及时转变管理方式,没有建立起相应的监督约束机制,致使国有企业经营者个人的权力同时也在无限制地扩张。一些国有企业管理人员,趁法律和制度不完善之机,利用手中的权力大肆攫取公有资财,造成国有资产大量流失。
(六)”诸侯经济”——由于政府职能转变滞后,缺乏健全的法制和全国统一的市场体系,一些地方政府及部门为了自身经济利益和所谓“政绩”,大搞保护主义,成为腐败现象的保护伞。
(七)“机构臃肿”——由此造成部门林立、政出多门、职能交叉,相互扯皮、行政效率低下;机构重叠,层次过多,脱离基层,疏远群众,产生严重的官僚主义;铺张浪费、攀比豪华消费等。
1、俭以养德,廉以立身。
2、作风要朴实,工作要扎实,任务要落实。
3、是非明于学习,名节源于党性,腐败止于正气。
4、人心如秤称量谁轻谁重,民意似镜照出孰贪孰廉。
5、保初节易,保晚节难。百年养德难,一日丧德易。
6、廉洁从政两袖清风德昭后世,贪图钱财一朝失足愧对今生。
7、顺境勿骄逆勿沉做堂堂正正人,平境勿庸浊勿乱当勤勤廉廉官。
8、戒酒戒色戒贪欲,律己律妻律子女。
9、金杯银杯不如老百姓口碑;金奖银奖不如老百姓夸奖。
10、律己方能服人,身正方能带人,无私方能感人。
11、做人一身正气,为官一尘不染。
12、勿以官小而不廉,勿以事小而不勤。
13、做人德为本,做事民为先,做官法为上。
14、在是非面前要有辨别能力,在诱惑面前要有自控能力,在警示面前要有悔过能力。
15、领导干部办事三问:讲道理时,先问自己是否明白;提要求时,先问自己是否做到;批评人时,先问自己有何责任。
16、当政之要在于兴一方,为政之要在于敢创新,治政之道在于求民安,施政之本在于洁自身。
17、廉洁方能聚人,律己方能服人,自正方能带人,无私方能感人。
18、在职一阵子,做人一辈子。
19、毛毛细雨湿衣裳,点点贪念毁名节。
廉政格言
1、廉洁自律,警钟常鸣
2、廉洁自律,从我做起
3、以热爱祖国为荣 以危害祖国为耻
4、以服务人民为荣 以背离人民为耻
5、以崇尚科学为荣 以愚昧无知为耻
6、以辛勤劳动为荣 以好逸恶劳为耻
7、以团结互助为荣 以损人利己为耻
8、以诚实守信为荣 以见利忘义为耻
9、以遵纪守法为荣 以违法乱纪为耻
10、以艰苦奋斗为荣 以骄奢淫逸为耻
11、嘴不馋,心不贪,私不谋,利不占;
色不迷,法不犯,生不悔,死不憾。
12、被物质欲望所束缚,会觉得生命可悲。
把廉洁勤政记心中,会感到一生充实。
13、淡泊名利好比清茶一杯静心正身,
务实为民好比功积如山德载千秋。
14、出淤泥而不染,濯清涟而不妖。
15、加强党风廉政建设,构建社会主义和谐社会。
16、搞一次特殊,就降低一分威信;
破一次规矩,就留下一个污点。
谋一次私利,就失去一片人心。
17、贪婪和幸福永远不会牵手。
18、做官不患位不尊而患德不崇,勤政不患禄不厚而患知不博。
19、功过是非须经历史检验,廉洁勤政要由群众评说。
20、小节放纵,大节必失。
21、把握眼前,珍惜未来。
22、感恩笑愧怍,恤民思清廉。
23、根深不怕风吹,行正何俱天地。
24、一言一行,不忘公仆形象;一举一动,常思百姓冷暖。
25、作决策以人为本当戒急功近利,
干工作求真务实应求有口皆碑。
26、坚持廉洁自律,争做先进表率。
27、廉洁品自高,贪赃法难容。
28、不能有效约束自己,就无法有效约束别人。
29、不以善小而不褒,不以恶小而不惩。
30、廉洁自律心无病,求真务实业有成。
31、官声誉起为民事,业绩成于跬步行。
32、时时省察,百姓疾苦心永挂;事事检点,为官清贫梦长安。
33、修身,则心如幽泉净;纵欲,必足陷污泥潭。
34、立党为公一心为民最重, 执政为民清政廉洁为要。
35、为政重在廉,做人重在诚。
36、扬起理想的帆,把稳廉政的舵,驶向成功的路。
37、处世立身须有一腔热血,秉公尽职应无半点私心。
党纪国法为镜,人民疾苦在心
廉政强国,腐败毁家
常怀律己之心,常思从政之德,常念百姓之苦,常存浩然之气。
公来自公心,正派源自正气
老百姓说好,才是真的好。
腐败一时千夫指,廉洁一世万古传
竹以直而美,人以正而尊,党以廉而强
做人民的公仆,不做金钱的奴隶
没有拉不直的绳子,没有治不了的腐败
常敲“廉洁”钟,永走“阳光”道
做官多问民情民意,做事莫违党纪党规
贪官做梦都想贪钱,清官事事都思清廉
执政清廉春常在,为官腐败一生寒
学会知足常乐,可以抑制贪念横生
一分耕耘,一分收获;一分贪心,一分过错
钱财不贪,廉政不忘;对上不瞒,对下不欺;人才不压,庸才不用
廉树威信公生平,民富国盛方太平
民以勤劳为荣,官以清廉为本
松竹梅岁寒三友,廉正勤为官三要
讲党性心境高远,无贪欲品行自端
奉献,是培育廉洁的沃土;享乐,是滋生腐败的温床
贪者口若悬河,难说清白;廉者心如止水,可鉴古今
过于集中而缺少民主监督的权力,必然导致腐败
一丝一粟,我之名节;一厘一毫,民之脂膏。
宽一分,民受益不止一分;取一文,我为人不值一文。
有官贫过无官日,去任荣于到任时。
理事若作真书,绵密无间爱
民如保赤子,体会入微
所判案非皆允也选贪一毫枉法脏,
唯恐子孙有报;
不爱钱敢曰廉乎选存半点徇私念,
是知鬼神难欺
才能济世何须位
学不宜民枉为官
奉君命来守是邦,只求对头上青天眼前赤子;
与民众共安此土,最难忘山间白石寺里清泉。
奉君命来虐是邦,哪管他头上青天眼前赤子;
与胥吏共刮此土,只剩得山间白石寺里清泉。
社会腐败之风,固然与某些政府官员的思想、道德和作风有关。然而,如果腐败之风屡禁不止,愈反愈烈,这就与制度高度相关了。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”(《邓小平文选》293页)。实际上,当前的腐败主要是制度性腐败。腐败现象的产生主要根源于制度缺陷,即市场经济转型期的制度缺陷。因此,科学地探索腐败现象的深层次问题,分析其现实基础和社会根源,充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,从而采取相应的制度化对策,才能收到切实有效的成果。
一、政府职能转变滞后是腐败现象泛滥的制度性原因
改革开放20年来,我国政府的职能模式已经有了很大的变化,政府管理经济的方式正向宏观调控转变。特别是价格“双轨制”的取消,为减少和消除“官倒”、“寻租”等腐败现象提供了重要条件。但是,从总体上看,我国的行政管理体制还存在很多与社会经济发展不相适应之处。由于政府职能转变滞后,政府对市场干预过度或失当,不仅制约着经济改革的深入,影响着民主政治建设,更成为腐败现象泛滥的制度性原因。对于政府干预职能与腐败之间的内在联系,西方经济学中的寻租理论进行了非常深刻的剖析。
在现代社会中更为常见、更为高级的寻租方式就是利用行政、法律的手段来维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配。寻租活动在掌握政治权力的人和拥有财富的人之间架起了一座桥梁,一方用政治权力换取金钱,另一方则用金钱换取政治权力以谋求更大私利,这是经济人追求利润最大化行为的异化表现。政府官员在寻租活动的过程中不仅仅是扮演一个被动的、被利用的角色,而往往是主动地去进行“政治创租”和“抽租”。政治创租是指政府官员利用行政干预的方法来增加私人企业的利润,人为创造租,诱使私人企业向他们进贡作为得到这种租的条件;抽租是指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁,迫使私人企业割舍一部分既得利益与政府官员分享。
寻租活动与政府对市场的过度干预紧密相关。没有政府的过度干预,没有这一干预所提供的特殊垄断地位,租金便无从寻求。适当的政府干预能为市场经济创造公平的竞争条件,防止某些集团形成垄断,促进市场经济健康有序地发展。然而,当政府的干预造成市场扭曲,破坏市场公平竞争,仅为某些利益集团提供优惠待遇时,这种干预就是过度干预。从逻辑上看,政府的过度干预造成市场扭曲,市场扭曲产生经济租金,租金的存在就必然出现寻租活动,腐败由此产生。政府过度干预程度愈大,市场扭曲就愈显著,经济租金就愈高,寻租活动愈呈现恶性循环的趋势。在我国向市场经济转型的过程中,政府职能转变严重滞后,政府体制现代化改革尚未完成,还存在着许多过度干预经济的误区。这些过度干预为寻租活动提供合法性,许多寻租者也很方便地从政府政策和制度规定中找到合法寻租的依据。这就是当今中国社会腐败产生的现实经济基础,也是腐败愈演愈烈的制度性原因。
二、当前制度性腐败现象的主要表现及其危害
(一)“跑部钱进”——由于职能转变滞后,各级政府及其职能部门仍对微观经济活动的各个方面进行直接干预。目前,各级政府经济职能部门还掌握着许多重要的生产要素和稀缺资源,诸如投融资等许多经济制度仍然实行行政审批,市场化程度不足,市场在经济运行、资源配置中所起的作用受到很大的制约。据有关学者对我国劳动力、资金、生产、价格等市场化程度的分析,再考虑到政府对经济活动直接干预的因素,我国经济的总体市场化程度不会超过35%。这样,能够分配生产要素、干预微观经济活动的政府部门及其工作人员,就成为有些利益主体重点买通的对象。
(二)“官商结合”——一些党政机关经商办企业,利用政治权力和自行制定的优惠政策介入市场,破坏市场竞争原则,恶化企业经营环境。一是一些党政机关借转换机制为名,搞“翻牌公司”,依附行政职权,硬性摊派和推销。二是一些领导干部的子女、配偶开办公司,利用权力和关系进行经营活动,倒买倒卖,甚至还集结力量垄断市场。三是有些已经“下海”的党政干部,依靠原有关系进行“官倒”。四是一些政府官员打着加强企业的旗号,到处兼任企业实际职务或名誉职务,使行政权力直接进入经济领域。五是一些集体、个体和私营企业想方设法挂靠党政机关,利用党政部门的权力和名义作为保护伞。六是垄断行业如邮电、铁路、电力、公用事业等单位的一些人员利用行业特权吃拿卡要,搞行业不正之风。
(三)“经济特权”——这是指违反公平竞争原则、而法律未能限制的经济特许权。它阻碍生产要素在不同产业、不同部门之间的自由流动以获取既得利益。一是行业经营限制,只允许少数企业垄断经营某些行业,不允许其他企业自由进入和参与竞争,获得垄断利润,形成特殊利益集团。二是控制进口配额和进口批件、实行外贸专营,官商得利。三是政府对某些地区和集团的优惠政策。众所周知,优惠政策不是一纸空文,而是具有很高的含金量,这相当于为某地方或某行业提供了一种垄断。
(四)“政企不分”——我国的经济体制至今仍具有很强的过渡性色彩,国有企业与政府管理部门藕断丝连。有些政府官员利用对企业的控制权大捞特捞、谋取私利,目前党政机关及其工作人员中的消极腐败现象大都与企业存在着直接或间接的联系。其主要形式有:一是利用各种名目向企业乱收费、乱摊派、乱罚款,加重企业负担。二是利用掌握的计划、项目、贷款、紧俏原材料、进出口许可证、土地划拨与批租等权力,进行吃拿卡要,占用企业钱物,甚至索贿受贿。还有的将私人消费到企业报销。三是工商、税收、治安、环保等行政执法部门的一些人利用执法权对企业横加干预,逼企业就范。
(五)“国资流失”——经营自主权下放后,由于政府没有及时转变管理方式,没有建立起相应的监督约束机制,致使国有企业经营者个人的权力同时也在无限制地扩张。一些国有企业管理人员,趁法律和制度不完善之机,利用手中的权力大肆攫取公有资财,造成国有资产大量流失。
(六)”诸侯经济”——由于政府职能转变滞后,缺乏健全的法制和全国统一的市场体系,一些地方政府及部门为了自身经济利益和所谓“政绩”,大搞保护主义,成为腐败现象的保护伞。
(七)“机构臃肿”——由此造成部门林立、政出多门、职能交叉,相互扯皮、行政效率低下;机构重叠,层次过多,脱离基层,疏远群众,产生严重的官僚主义;铺张浪费、攀比豪华消费等。
1、俭以养德,廉以立身。
2、作风要朴实,工作要扎实,任务要落实。
3、是非明于学习,名节源于党性,腐败止于正气。
4、人心如秤称量谁轻谁重,民意似镜照出孰贪孰廉。
5、保初节易,保晚节难。百年养德难,一日丧德易。
6、廉洁从政两袖清风德昭后世,贪图钱财一朝失足愧对今生。
7、顺境勿骄逆勿沉做堂堂正正人,平境勿庸浊勿乱当勤勤廉廉官。
8、戒酒戒色戒贪欲,律己律妻律子女。
9、金杯银杯不如老百姓口碑;金奖银奖不如老百姓夸奖。
10、律己方能服人,身正方能带人,无私方能感人。
11、做人一身正气,为官一尘不染。
12、勿以官小而不廉,勿以事小而不勤。
13、做人德为本,做事民为先,做官法为上。
14、在是非面前要有辨别能力,在诱惑面前要有自控能力,在警示面前要有悔过能力。
15、领导干部办事三问:讲道理时,先问自己是否明白;提要求时,先问自己是否做到;批评人时,先问自己有何责任。
16、当政之要在于兴一方,为政之要在于敢创新,治政之道在于求民安,施政之本在于洁自身。
17、廉洁方能聚人,律己方能服人,自正方能带人,无私方能感人。
18、在职一阵子,做人一辈子。
19、毛毛细雨湿衣裳,点点贪念毁名节。
廉政格言
1、廉洁自律,警钟常鸣
2、廉洁自律,从我做起
3、以热爱祖国为荣 以危害祖国为耻
4、以服务人民为荣 以背离人民为耻
5、以崇尚科学为荣 以愚昧无知为耻
6、以辛勤劳动为荣 以好逸恶劳为耻
7、以团结互助为荣 以损人利己为耻
8、以诚实守信为荣 以见利忘义为耻
9、以遵纪守法为荣 以违法乱纪为耻
10、以艰苦奋斗为荣 以骄奢淫逸为耻
11、嘴不馋,心不贪,私不谋,利不占;
色不迷,法不犯,生不悔,死不憾。
12、被物质欲望所束缚,会觉得生命可悲。
把廉洁勤政记心中,会感到一生充实。
13、淡泊名利好比清茶一杯静心正身,
务实为民好比功积如山德载千秋。
14、出淤泥而不染,濯清涟而不妖。
15、加强党风廉政建设,构建社会主义和谐社会。
16、搞一次特殊,就降低一分威信;
破一次规矩,就留下一个污点。
谋一次私利,就失去一片人心。
17、贪婪和幸福永远不会牵手。
18、做官不患位不尊而患德不崇,勤政不患禄不厚而患知不博。
19、功过是非须经历史检验,廉洁勤政要由群众评说。
20、小节放纵,大节必失。
21、把握眼前,珍惜未来。
22、感恩笑愧怍,恤民思清廉。
23、根深不怕风吹,行正何俱天地。
24、一言一行,不忘公仆形象;一举一动,常思百姓冷暖。
25、作决策以人为本当戒急功近利,
干工作求真务实应求有口皆碑。
26、坚持廉洁自律,争做先进表率。
27、廉洁品自高,贪赃法难容。
28、不能有效约束自己,就无法有效约束别人。
29、不以善小而不褒,不以恶小而不惩。
30、廉洁自律心无病,求真务实业有成。
31、官声誉起为民事,业绩成于跬步行。
32、时时省察,百姓疾苦心永挂;事事检点,为官清贫梦长安。
33、修身,则心如幽泉净;纵欲,必足陷污泥潭。
34、立党为公一心为民最重, 执政为民清政廉洁为要。
35、为政重在廉,做人重在诚。
36、扬起理想的帆,把稳廉政的舵,驶向成功的路。
37、处世立身须有一腔热血,秉公尽职应无半点私心。
党纪国法为镜,人民疾苦在心
廉政强国,腐败毁家
常怀律己之心,常思从政之德,常念百姓之苦,常存浩然之气。
公来自公心,正派源自正气
老百姓说好,才是真的好。
腐败一时千夫指,廉洁一世万古传
竹以直而美,人以正而尊,党以廉而强
做人民的公仆,不做金钱的奴隶
没有拉不直的绳子,没有治不了的腐败
常敲“廉洁”钟,永走“阳光”道
做官多问民情民意,做事莫违党纪党规
贪官做梦都想贪钱,清官事事都思清廉
执政清廉春常在,为官腐败一生寒
学会知足常乐,可以抑制贪念横生
一分耕耘,一分收获;一分贪心,一分过错
钱财不贪,廉政不忘;对上不瞒,对下不欺;人才不压,庸才不用
廉树威信公生平,民富国盛方太平
民以勤劳为荣,官以清廉为本
松竹梅岁寒三友,廉正勤为官三要
讲党性心境高远,无贪欲品行自端
奉献,是培育廉洁的沃土;享乐,是滋生腐败的温床
贪者口若悬河,难说清白;廉者心如止水,可鉴古今
过于集中而缺少民主监督的权力,必然导致腐败
一丝一粟,我之名节;一厘一毫,民之脂膏。
宽一分,民受益不止一分;取一文,我为人不值一文。
有官贫过无官日,去任荣于到任时。
理事若作真书,绵密无间爱
民如保赤子,体会入微
所判案非皆允也选贪一毫枉法脏,
唯恐子孙有报;
不爱钱敢曰廉乎选存半点徇私念,
是知鬼神难欺
才能济世何须位
学不宜民枉为官
奉君命来守是邦,只求对头上青天眼前赤子;
与民众共安此土,最难忘山间白石寺里清泉。
奉君命来虐是邦,哪管他头上青天眼前赤子;
与胥吏共刮此土,只剩得山间白石寺里清泉。
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