加强乡镇审计工作需要解决的几个问题

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幸福千羽梦
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(-)确立乡镇审计的 法律 地位

这是当前乡镇审计工作面临的关键性 问题 。我国在制定现行的有关审计法规时,没有规定在乡镇政府机关中设立法定的审计职能部门,这使得乡镇政府设立审计部门,行使审计职能缺乏法律依据。在现行审计法规颁布后,由于乡镇 经济 监督管理的需要,不少地方采用由乡镇经营管理部门实施内部审计,用以弥补乡镇的国家审计空白。采用由乡镇经营管理部门实施审计监督职能的方式,在我国经济体制的转换阶段,作为国家实行审计制度在乡镇实施的一种过渡方式,起到了一定的 历史 作用。但在实践中,已明显暴露出严重的不足,具体表现在:一是乡镇经营管理部门既是管理者,又是监督考,两者合二为一,审计的独立性难以保证,使审计的公正性、客观性受到 影响 ;二是不少乡镇政府机关中没有设立法定的审计职能部门,缺乏上一级主管部门的有效指导和督促,审计工作规范性差、随意性大、受各方干扰多,使审计的权威性、有效性受到影响。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善,这种矛盾和不足愈加明显,我国现行的审计法规,应该根据这一 发展 了的形势要求对有关审计法律法规进行必要的修改和完善。近期可采用地方性立法,即由省级立法机构根据地方经济发展状况制定和颁布《乡镇审计条例》,暂时作为国家审计法律法规修改前的乡镇审计法律依据,促进乡镇审计工作的法制化、制度化和规范化。

(二)加强对乡镇审计工作的管理和指导

l、乡镇审计是解决当前乡镇经济、 农村 经济发展中存在问题的有效举措。浙江省部分地区乡镇审计工作取得的显著成效,是与县级人民政府的重视和支持是分不开的。县级政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好的条件,当前主要抓好乡镇审计组织机构的建立健全,解决好乡镇审计人员的编制问题。组织不落实、机构不健全、队伍不稳定,最好的事情也没人去做。当前,县级政府要促进和推动乡镇审计机构的建立,解决乡镇审计人员的编制问题。这是乡镇审计工作顺利开展的前提。

2、审计机关和内审协会要遵照《审计法》的规定,充分利用自身优势,搞好对乡镇审计的指导和监督。一是搞好乡镇审计人员业务培训,不断提高乡镇审计人员的业务素质,使其适应审计工作的需要。对一些重大的审计项目,或是初次开展的审计项目,审计机关(内审协会)可以采取不同形式给予必要的业务指导。审计机关(内审协会)还可以每年召开乡镇审计工作会议,利用例会,交流经验、沟通信息、座谈讨论、排除疑难,促使整体素质提高。另一方面是注重乡镇审计业务规范。审计机关(内审协会)从一开始就要抓好规范,对乡镇审计的工作程序、审计文书、审计工作底稿等方面进行指导,保证审计工作的质量。此外,要协调各方关系,加强与各乡镇领导的联系,宣传审计工作的重要性,倾听他们对审计工作的要求和建议,使他们支持审计工作。同时要协调好与农经委、农经站的关系,共同搞好村级经济审计。

(三)正确处理监督与服务的关系

审计是基于经济监督的需要而产生的。我国的乡镇审计是随着乡镇经济发展,特别是改革开放的进一步深入,乡镇经济领域的弊端逐步暴露,迫切需要加强审计监督的情况下逐步建立并发展起来的。对经济活动实行审计监督,是乡镇审计部门的基本职责。但是,审计监督的最终目的是为发展经济服务的。审计的过程,也就是服务的过程。审计不能为监督而监督,监督只是手段,为经济建设服务才是根本目的。乡镇审计监督与服务的关系,是辩证统一的关系,审计的服务性寓于监督之中,如果把监督同服务对立起来,离开审计监督是为经济建设和改革服务,那将是南其辕而北其辙。乡镇审计的服务性主要表现在为乡镇政府决策服务,通过对乡镇国有、集体经济的审计监督,维护国家财政经济秩序,维护农民的合法权益,廉政建设保证改革措施的落实,促进改善管理,提高经济效益,促进乡镇经济的稳定、快速发展,同时,乡镇审计还对一些重要的财经问题和带来的普遍性问题,进行专题审计调查 研究 ,向乡镇政府和上级部门反映真实情况,为各级党政领导决策服务。

在乡镇审计的各项工作中,要坚持依法审计和一审二帮三促进作用。一方面,乡镇审计机构应强化监督力度,敢于坚持原则,严肃执法,排除干扰,落实决定,树立权威。另一方面,在加强审计监督的同时,还要发挥帮促作用,服务于经济建设。当前,乡镇审计机构应从以下几方面做好服务。一是扩大法制宣传, 学习 和宣传《审计法》、《 会计 法》等有关经济法规。通过开展审计,帮助被审单位及责任人从思想认识上提高遵纪守法的自觉性,增强法制观念,树立经济责任意识,财务管理概念。二是帮助财会人员尤其是村级财会人员理顺会计业务,建章建制,帮助建立健全农村财务管理制度和办法。三是在严格依照有关法律法规查处违法违纪问题的基础上,针对审计发现的问题,深入 分析 原因,提出合理化建议,促进完善制度,加强管理,为乡镇领导决策提供依据,当好参谋。四是促使乡镇有关职能更好发挥职能作用,维护市场经济秩序,减少农民负担。
四)贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针

全面审计,从全局和战略上讲,一要全面履行乡镇审计的职能,加强审计监督;二要始终牢记审计工作的最终目标,即促进改善管理、提高 经济 效益,为 发展 乡镇经济、廉政建设服务。从局部和战术上讲,一要对每一个被审计单位,真正做到摸清家底;二要对任何一项审计,都要以真实性为基础,要防止出现监督死角。突出重点,从全局和战略上讲,是要注意重点领域、重点部门、重点资金的审计,要围绕乡镇党委和政府的工作中心选择重点,要围绕乡镇热点难点 问题 确定审计重点,要注重通过审计,从宏观提出有份量、有价值的报告和建议,以引起乡镇领导和各方面的重视;从局部和战术讲,突出重点表现为在每一项具体审计中,都要关注违法违纪问题和经济犯罪案件,要围绕我们近期的目标去抓重点。

当前应着重抓好以下几个方面的审计:一是重点抓好乡镇属部门单位和村级财务收支审计,确保财政财务收支的真实性,促进依法规范乡镇财政分配秩序和财政管理行为,促进村级财务公开,民主理财,接受群众监督。二是重点抓好农民负担审计。减轻农民负担是一项十分紧迫的 政治 任务,要重点抓好这方面的审计。三是开展好乡镇 企业 厂长、经理和村干部经济责任审计,客观地评价任期内经济责任和工作实绩,为选拔任用干部提供依据。四是重点抓好经济合同审计和基建工程审计,严格控制开支,避免经济损失。五是开展乡镇企业资产负债损益审计,促进依法经营、保障乡镇企业安全运营和保值增值。六是积极完成党政领导交办的审计调查和专项审计,为领导决策服务。

(五)加强乡镇审计工作的制度化、规范化建设

制度化、规范化问题是当前 影响 乡镇审计工作力度和质量的主要问题。当前,应认真 研究 参照国家审计准则,结合乡镇审计实际,制订一套切实可行的、操作性强的乡镇审计暂行办法,以此规范乡镇审计工作,使乡镇审计走上制度化、规范化的轨道。

当前应着重抓好以下几个方面的建设:一方面是要加强对乡镇审计人员的规范 教育 ,认识清楚了,到位了,乡镇审计就能在实践中不断规范,逐步完善起来。要适应审计工作规范化的要求,加强对审计人员的培训,使之增强规范意识。另一方面是要完善有关的制度和规定,规范审计行为,克服随意性。为此,要着重解决以下问题:一是要通过有关的法规、制度和规定,明确乡镇审计的目标、对象 内容 、任务、职责和权限,规范审计业务开展。二是要严格审计程序、着重把握好从审计方案、审计通知、审计取证、审计工作底稿到编写审计报告、下达审计意见和处理决定以及立卷归档等基本环节。三是要加强质量管理,明确审计项目的目的、审查范围以及所要达到的目标。

(六)全面提高乡镇审计人员的素质

随着乡镇经济迅速发展,规模不断扩大,乡镇经济日益复杂,乡镇审计人员要适应新形势,提高自身素质,方能较好地胜任工作。因此,全面提高审计人员素质尤显重要。乡镇审计工作涉及一个乡镇经济发展和廉政建设等各个方面,要引导、组织乡镇审计人员 学习 国家经济政策和相关的经济知识,熟悉与财政财务相关的业务。乡镇审计人员应以自学为主,同时,应积极参加业务培训。县级审计机关每年集中培训指导,乡镇领导也应当积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训。 法律 和政策是审计工作的依据,审计人员应及时掌握有关的财政经济法规、政策,不断提高自身的法律素质,做到知法、守法和执法。
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