Question

如何提升税务组织行政绩效水平

Answer 1

随着新公共管理和绩效管理的兴起，在很大程度上改变 了公共组织的原有面貌和运行模式，绩效管理整合了相关的 新公共管理和政府再造运动中的多种思想和理念，构建出自 身的制度基础和先决条件，即结果为本、顾客导向和授权化管 理等，以切实提高绩效水平。
（一）实施绩效管理，树立以结果为本理念 实施税务行政绩效管理的难题在于在传统公共模式下税 务部门并没有改进绩效的有效机制和真正动机，因为即使绩 效不佳税务部门也不会破产或倒闭，税务人员也不会被辞退， 没有什么风险，这样税务部门及税务人员的命运与其工作绩 效没有关联，也无需创新。而实施以“结果为本”就是以面向 结果的管理为主，将结果（即经济风险和奖励以及执法责任 机制）作为一种杠杆，为税务人员在付出与结果之间建立一 种利害关系，彻底摆脱“干多干少一个样、干好干坏一个样” 的局面。 要在税务部门中树立以结果为本的意识，以结果来促进 税务管理水平的提高，一个有效的途径就是引入绩效管理，利 用绩效测量、绩效考核、奖励和惩罚来激励税务组织和税务人 员，要建立税务人员个人绩效评价体系和部门绩效评价体系， 使个人目标与组织目标高度关联，税务机关的绩效目标与整 个经济社会的发展目标高度关联，每名税务人员都对组织的 万方数据 　 绩效目标负责，组织对经济社会的可持续发展负责，从而激发 出个人和集体奋发向上的活力，将局部最优转变为全局的最 优，以此促进整个税务组织绩效的提高。
（二）引入顾客概念，坚持以纳税人为导向 随着新公共管理的开展，公共服务需要对它的使用者作 出更好的回应，“顾客至上”的理念成为公共管理领域的一个 重要组成部分。公共部门要对顾客负责，就会改变其行为模 式，这就使得以顾客为导向成为一种强有力的改革杠杆，促进 公共部门的变革和优化内部管理。顾客导向是基于结果为本 的基础上的，要求组织不仅仅是对其行为的绩效负责，也要对 其顾客负责，两者相辅相成，因此顾客导向也可以看作是实现 以结果为本的一种途径。 在税收管理中引入顾客概念集中反映了建立为纳税人服 务的意识。近年来，随着管理理念的更新，在西方发达国家， 税收征管改革的方向，都是从“监督打击型”向“管理服务型” 转变。许多国家在征管工作中，经常把管理（management）改成 服务（service），甚至把税务局的名称也改成service，纳税人 （taxpayer）称为顾客（client）。在我国税务实践中。要通过实 行“一窗式”管理、“一站式”办结，把纳税人申请的办税事宜 及需纳税机关核批的事项都集中到办税服务厅，以减少办税 环节，提高办税的质量和效率。
（三）建立责任机稍，实施授权化管理 在传统的行政模式下，标准的操作程序是将每一项决策 逐级上报，等待上级的批示，这就使得决策权集中在少数高层 决策者的严格控制之下，由此滋生了层级制、以自我为中心和 专制的领导方式，行政人员几乎没有工作的积极性，只需要按 照程序办完自己该做的事，至于做的怎样则与自己无关，无须 对结果和纳税人负责，组织的总体绩效难以得到提高。这就 导致了在传统行政模式下，大量政府内部规章制度所造成的 繁文缛节，极大限制政府部门及其人员的创造力、灵活性和管 理能力的提高，因此，现行传统行政模式下的官僚制组织结构 已难以适应当今信息化社会的发展，在西方各国的薪公共管 理的行政改革方案中，授权化管理已经成为一个共同的趋势。 奥斯本和普拉斯特里克提出了政府再造过程中授权化管 理的三种途径：组织授权，即两个不同行政层级之间的授权； 雇员授权，即组织内部之间的权力下移至一线的管理者和雇 员；社区授权，即将官僚机构的权力外移至社会、公民组织等 顾客组织或个人。在税务实践中，随着行政许可的实施和税 收业务流程的再造，在税务管理中要减少不必要的工作分配 环节和无意义的核批，在实施税务绩效管理的过程中，要通过 The Thought 建立以流程为导向的扁平化组织，对纳税人申请办理的涉税 事项，除依法应报上级部门核批的业务外，实行一次受理、一 级核批、全程服务，这就使以职能导向性的权限得到分解，减 少管理层级，实现授权化管理，并配以必要的事后监督管理工 作，税收业务部门权力过度集中的现象得到有效的制约。有利 于提高部门绩效。 另一方面，在西方国家的行政改革中，随着政府组织结构 和管理方式的转化，责任机制也伴随着授权化改革分散到公 共组织的各个层面，并占据着重要的地位，给予了管理者很大 自由权而没有加强其责任的体制，是难以想象的，应该在自由 和权力之间加以平衡。传统的税收征管观念是建立在基本上 不相信纳税人能够依法纳税的主观判断上，注重监督与惩罚。 实施绩效管理，由于管理层级的减少，部分事务性审批环节简 化，有的事前审批改为事后监督，因此，强化对内的管理、监控 和考核是关键，可以通过明确规定征纳双方法律责任的形式 来推行责任机制，即纳税人依法对申报、申请材料的真实性承 担法律责任，而税务人员通过明确受理、调查、核批岗位的责 任，对每一个工作流程中上下环节之间的承接关系、办理时限 和质量标准等进行严格要求，实行谁经办谁负责，强化监督制 约作用。
总之，实施税务绩效管理是深化公共管理改革，建立创新 型和服务型政府的内在要求，对于提高税务机关执政能力，强 化税务管理具有重要意义，符合征纳双方的共同利益，必然会 成为税务机关改革的目标模式。