Question

地质灾害防治效益评估的理论方法

Answer 1

地质灾害对人类社会具有广泛而深刻的影响。从直接作用看，它造成人员伤亡和财产损失，使生产力遭到严重破坏；从深层次看，地质灾害破坏经济环境和社会环境，从而影响经济发展和社会发展。灾害经济是“守业经济”。实施防灾、减灾措施，是通过对已有人民生命财产和资源环境的保护，减少损失并产生新的价值，因此，防灾工程的投入特点是“以负换正、减负得正、负负得正”，即通过防灾投入资金的“负”效益的作用，抗御灾害的发生，保护受灾体免受或减小侵害，减少或防止灾害损失。其减少或避免的损失部分就是经济效益。在人类发展的任何阶段，不可能完全消除灾害的破坏，只能采取力所能及的措施尽可能使灾害的破坏损失降低程度到最低。所以，我们所强调的不是保证资源和财产免遭损失而不惜付出任何代价，而是尽可能地减少灾害引发的经济损失。基于这一原则，地质灾害防治工程所强调的目标是：一般情况下为“守业”而投入的追加劳动（即防灾、减灾投资等）尽量小于或等于由此而减少的因灾害而引发的活劳动和物化劳动的损失（灾害损失）。

防灾成本实现的防灾价值，主要通过防灾功能来实现。根据价值工程理论，价值是功能与成本的综合反映，也是功能与成本的比值。防灾工程的价值=防灾功能/防灾成本，即防灾价值是单位成本所获得的防灾功能。可以看出关键是要研究清楚防灾的功能。我们将防灾功能定义为通过实施防灾工程所实现的防灾系统所具有的对灾害的防御效能。

防灾工程所实现的灾害防御系统，具有两大基本功能：第一，减轻甚至免除灾害给人类社会和自然造成的损害，实现保护人类的生命安全与健康，减少和消除社会经济的破坏损失，以及避免和减轻环境与生态恶化的功能。第二，防灾减灾的同时还能保障和维护人类的生活和生产活动，促使人类劳动价值的增值（财富增值），实现其间接地为人类社会增值或创值的功能。在相同投入的情况下，这两方面功能发挥的作用越大，防灾价值也就越大，减灾效益也就越好。

12.2.1 指标体系

考察各种地质灾害的危害及作为抵御手段的地质灾害防治工程，概括起来地质灾害防治工程将收到三个方面的效益：经济效益、社会效益和环境效益（图12.1）。三种效益的划分原则是：凡具有经济意义，能用货币价值来衡量的效益，都列入经济效益，是广义的经济效益；社会效益主要是保护人民生命安全和保护实物对象，改善人民生存和生活条件，增加人民身心健康；环境效益是指通过地质灾害防治对生态环境在实现功能有序、结构协调和持续发展等方面所作的贡献，包括调节气候、涵养水源、减少灾害、防止污染、绿化大地、改良土壤、改善生活环境、改善动物栖息条件等。

由于目前的研究水平和所掌握资料的局限性，本次研究未能涵盖以上所列各指标，尤其是经济效益正值所包含的创造财富值和原财富增值两部分仅是根据现有资料的简单估算。

图12.1 地质灾害防治综合效益评估指标体系

12.2.2 计算方法

（1）地质灾害防治经济评价的基本要素

防灾功能[F（g）]——防治工程可能实现的消灾能力、对受灾体的防护能力以及可能产生的其他作用；

防灾收益[F（y）]——用货币形式反映的防灾功能，即I_a；

防灾成本[F（c）]——亦称防灾投入，指地质灾害调查、监测投入以及实施防治工程所需要的劳动力和材料等投入，以及必要的其他费用（如：占地等）。在核算时可用货币反映，即I_b。

（2）地质灾害防治经济效益核算方法

1）地质灾害防治经济效益的确定。

地质灾害防治效益采用投入产出法进行计算。采用相对收益法。即以投入产出的比值（简称投保比）反映防治工程的经济效益：

全国地质灾害防治规划研究

式中：F（x）——防治工程在有效期内获得的防治效益。

2）地质灾害防治工程收益核算。

如前所述，地质灾害防治工程收益主要表现为减灾收益，即实施防治工程后可能减少的灾害损失。采用下列几种方法进行核算：

①期望损失法。即减灾收益，等于无防治条件下的灾害期望损失与防治条件下的期望损失之差。即

全国地质灾害防治规划研究

式中：F（g）_s——减灾收益；

S（Z）——无防治条件下灾害的期望损失；

S（F）——设计防治工程条件下灾害的期望损失。

S（Z）与S（F）所不同的是在期望损失评价模型中，灾害活动概率、危害强度、危害范围等要素值，需根据防治工程的设计目标确定。

②防灾度法。根据防治工程设计目标所要达到的防灾度计算减灾收益。即

全国地质灾害防治规划研究

式中：F（S）——防灾度，在这里指的是实施防治工程后使灾害经济损失减少的幅度（%）。

③比拟法。同已经进行的同类防治工程进行比拟，概略确定减灾收益。即

全国地质灾害防治规划研究

式中：k——修正系数；

F（y）_s′——同类工程的减灾收益。

少数防治工程除主要取得减灾收益外，还附带有一定的增值收益。对此需根据收益性质进行核算，如农林牧产品收益可根据单位产品市场价格核算。

防治工程的总收益为减灾收益与增值收益的总和。