元朝时候西藏第一次归中央管辖，设立了宣政院，为什么到了明朝时候，西藏又分了出去，不属于中央管辖？
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没有啊，你看看明朝的官方全图，明朝在西藏设立了乌斯藏都司，洪武年间设立，万历年间才逐渐形同虚设直至废除。
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谁说明朝时西藏分出去了？明朝取消宣政院是降低了西藏的地位，喇嘛们没有以前的特权了
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估计是没能力
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元朝也没实际控制西藏，在西藏没流官和驻军，只是羁縻统治而已
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