先说结论：我们挖了，兵马俑就是秦始皇的陪葬坑啊。但是我们没有动秦始皇本人住的地方，即地下玄宫。等于是我们又没有挖。
首先不能笼统的说不能发掘，因为秦始皇陵是一个非常大的概念。大部分人对秦始皇陵的印象仅限于很高很高的封土。而实际可能并非如此
我来简单介绍一下秦始皇陵的情况，根据《中国大百科全书·考古学》P394页
秦始皇陵，中国历史上第一个皇帝的陵园，位于陕西省临潼县城东5公里处。秦始皇开创的陵园制度，对此后历代帝王陵园影响很大。1961年国务院公布为全国重点文保单位。
又根据王巍先生主编的《中国考古学大辞典》第501页介绍：
陵园呈南北长的长方形，具有内外两重夯土垣墙，内垣墙南北长1300米，东西宽578米，外垣墙长2513米，东西宽974米，陵园内南半部有覆斗型夯制封土，底部每边长约350米，现存高43米。
由以上的介绍可以看出它是一个陵园，陵园的面积是非常大的。外垣墙围起来的面记有244万平方米，已经比大部分的大学校园都要大。问题是秦始皇陵又不止是陵园而已，它的陵园外还有许多的附属设施。如下图所示，举世震惊的兵马俑坑就在陵园之外，目测距离超过1km。据《秦汉卷》的说法，秦始皇的陵区范围东西南北各7.5公里，面积大约有56平方公里！
（图片引自《中国考古学秦汉卷》p77页）（注：图里面方形棒棒糖形状的东西就是秦陵的封土堆，也就是我们所说的坟、下面就埋着秦始皇）
同志们，56平方公里是多大？北京市二环围起来的面积也才60平方公里左右，故宫的面积才72万平方米。。。
我们挖过秦始皇陵，但是挖的哪个部分呢？首先我们要知道秦始皇陵分为哪些部分。
如上图所示，皇陵陵园大致有几个部分：内城垣、外城垣、43米高的封土及埋在地下的地宫（陵园的核心）、门阙、陵寝建筑、陪葬坑、陪葬墓等。历年来对于秦始皇陵的开展的考古工作有：
1962年陕西省文管会堆皇陵进行调查、勘探；
1974年发现兵马俑，之后对兵马俑进行了大规模的发掘。我们发现了秦始皇的等身手办。
1976年发掘了陵园东南部的马厩坑和陪葬墓；
1977年发掘了陵园的“便殿”、内外城之间的曲尺形马厩坑；
七八十年代之交，发掘了陵园内部的寝殿遗址、园寺吏舍遗址；
1980年发掘秦始皇陵铜车马；
1996-1999年对东南部大型陪葬坑进行试掘；
2000年以来，也发掘了一些陪葬坑。
2004年利用地球物理方法对秦始皇陵进行勘探，探测到了地宫开挖范围、墓室、西向墓道、封土堆中的细夯土墙等,初步勾画出一个巨大地下建筑群的轮廓。
近年来也有一些新的发现与研究，感兴趣的可以在百度学术和中国知网输入秦始皇陵，了解相关发现。或者进入秦始皇帝陵博物院官网了解相关情况。
然后就是重点，我们为什么不发掘秦始皇陵的地宫？
我个人觉得，首先这是一个经济问题，当前我国考古从业人员有限，每年考古发掘的拨款是极为有限的。秦始皇陵的坟墓与地宫本身为历代帝王之最，复杂程度、土方量也是之最。如果想要进行有效的发掘，以及发掘之后的妥善保护，展览，这个支出是难以想象的。光海昏侯墓一个诸侯级别的墓就花了有几千万，遑论最大的帝陵。
其次，作为我国文物考古工作的指导与管理部门，国家文物局早就下发过相关指导意见，原则上不再进行帝陵的发掘。这是上世纪发掘明定陵造成惨痛损失之后，文物考古行业总结出的教训。文物保护技术不成熟、发掘技术不规范等诸多问题困扰着我们。“儒以诗、书发冢”，这是封建社会时期儒生控制知识的生产和传播的产物，新中国成立后，重申了文物国有的意见，这样文物就归全体国民所有，不能以少数专家、少数意见相反者的人为准。
再有就是要考虑到代际公平的问题，我们的子孙后代有比我们更加发达的技术，更加充裕的资金，更加清晰的学术理念，我们要尽可能的将祖先留下来的文化遗产留给子孙后代。将中华文明的果实留给全世界。
主要参考书目：
中国社会科学院考古研究所：《中国考古学秦汉卷》，中国社会科学出版社，2010年
《中国大百科全书考古卷》，文物出版社1986年
王巍：《中国考古学大辞典》，上海古籍出版社，2016年
王子今：《中国盗墓史》，九州出版社，2007年。
以及陕西文管会、陕西省考古所、秦始皇陵考古队、发表的发掘简报。
秦始皇陵可以说是我国最知名的皇陵。答主认为，秦始皇陵之所以没有被发掘，最重要的原因是因为如今技术没有达到，现在挖掘，是对秦始皇陵的严重破坏。至于资金、人力方面，答主认为不是问题。毕竟秦始皇陵的重要性在那里摆着，如果一旦挖掘就是轰动世界的事情，肯定会汇集全国乃至世界最顶级的考古团队，光是广告赞助就会是巨款，更不用说财政拨款。
关于秦始皇陵发掘的技术不成熟问题，大家可以参照另外两座著名陵墓的考古发掘。明神宗万历皇帝的定陵和马王堆汉墓。明神宗万历皇帝的定陵的发掘是中国考古史上的一个悲剧，从此之后，中国原则上不发掘皇陵。至于马王堆汉墓，很多东西出土就风化了。这两座陵墓的发掘可以说由于技术的不成熟，对陵墓产生了破坏。
对于秦始皇陵也存在这样的问题。答主近两年到过秦始皇陵兵马俑博物馆参观，听博物馆工作人员说，当初秦始皇陵发掘了彩绘兵马俑，然而出土之后遇到空气彩绘迅速消失。兵马俑这几年基本没有大的发掘，就是因为意识到技术不达标，对秦始皇陵的破坏严重。而且如今发掘的兵马俑还只属于秦始皇陵的外围，更不要说最重要的秦始皇陵地宫。
顺便说一下，秦始皇陵根据史书记载，不止一次被盗，而且盗掘秦始皇陵的是军队。如果秦始皇陵果真被盗，那么一旦发掘会让全国乃至世界大失所望的。
谢谢!
秦始皇陵因为占地面积巨大，遍布各种危险机关，挖掘难度极高，稍有不慎就会存在毁灭性后果，所以不能挖，不准挖，不敢挖。
1.建造大棚会遮挡秦陵地面景观
根据古文献记载和考古调查，秦陵南北长约515米，东西宽约485米。要保护文物不受到任何因发掘造成的人为损坏，就不能用推土机推，也不能用挖掘机掏，更不能用炸药炸，只能慢挖，不能快挖。露天作业不现实，最好先搭建一个能遮风避雨的大棚才有利于长期发掘，保护出土文物安然无恙。
从技术上来说，搭建一个500米跨径的大房子估计不是难题。问题是，造出这样跨度的大棚子，把整个秦陵封土都“包”到大棚里去，人们就再也看不到秦陵与周围群山融为一体的巍峨景观了。
2. 挖掉封土会使秦陵地面景观消失
秦是早于西汉的王朝，所以秦陵肯定会被塌方的填土埋实，墓室内部不太可能存在空旷的空间。这就是说，如果真挖秦陵的话，压根儿不可能挖一个洞，找到墓门之后直接进去；只能先把封土大面积地挖掉，露出整个墓室的墓口平面以后，才能再深挖下去，直到挖到秦始皇的灵柩。
但是，这样一来，秦陵巍峨的封土景观就消失了，如何让人感受秦陵恢弘的全景？如何让人感受建造如此工程的艰辛与伟大？更何况，封土本身也是不可再生的历史遗迹啊。
3. 地宫深深，上下不便
考古探测初步发现，秦陵地宫距地面约35米。这样高度的立壁，如果是用石头或砖砌成的还算牢固，如果是土壁，就很容易塌方。当然，可以对土壁进行加固，可那样不就改变了立壁的原生形态，变成了现代人工制品？
兵马俑坑离地表3到5米，在旁边围上围栏，游客不用下去也能看清楚。可是，地宫比兵马俑坑深10倍以上，如果在上面围上围栏，让游客用望远镜看也不是办法；如果横七竖八建造一些楼梯、铺上滚梯、竖起电梯，岂不更是破坏了地宫内部原有的土木结构景观？
