Question

禽流感发生时,扑杀鸡。问政府有赔吗?

禽流感发生时,扑杀鸡。问政府有赔吗?

Answer 1

既然扑杀补偿隶属于行政补偿，那么又应采取何种补偿标准呢？我国立法对于扑杀补偿的统揽性规定为《重大动物疫情应急条例》第33条，该条规定“……对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿”。对于何谓此处所称之“合理补偿”，条例并未作出明确说明。
一般而言，行政补偿的标准主要来自于宪法和有关法律的规定，大多数国家在宪法里确立了公平补偿或合理补偿的原则。[8]然而，“公平”和“合理”都属于不确定法律概念，究竟应该采取何种补偿标准，有时成为议论的对象。[9]我国立法对于行政补偿标准并无统一规定，具体而言有如下几种表述方式：
1．给予补偿。立法中虽明确规定了补偿制度，却未规定补偿标准，将补偿标准范围交由行政机关裁量。例如《中华人民共和国土地管理法》第47条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国突发事件应对法》第12条规定：“财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”
2．相应补偿。《中华人民共和国城市房地产管理法》第20条：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。”类似规定还有《外资企业法》第5条、《中外合资经营企业法》第2条等。
3．适当补偿。《中华人民共和国防洪法》第54条：“依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。”类似规定还有《国防法》第48条、《畜牧法》第13条等。
4．市价补偿。对于市值浮动较大的财产价值（典型代表如房屋价值），如果立法规定固定的补偿标准则很有可能导致显失公正，因此规定根据市场价值进行补偿。例如《宗教事务条例》第33条规定：“因城市规划或者重点工程建设需要拆迁宗教团体或者宗教活动场所的房屋、构筑物的……或者根据国家有关规定，按照被拆迁房屋、构筑物的市场评估价格予以补偿。”而《国有土地上房屋征收和补偿条例》第19条则规定以市场价格作为补偿底线：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”。
至于上述不同规定方式究竟有何不同，立法上并没有明确说明。从语义解释的角度一般可以认为：“相应补偿”是完全补偿，也就是对于所受损失给予同等的相对应的补偿；[10]“市价补偿”则是通过价格评估的方式确定具体补偿额度，也可被认为是一种完全补偿；[11]而对于“给予补偿”，从《土地管理法》规定的补偿标准看，在实践中并没有达到完全补偿的程度，其应该等同于“适当补偿”，都是不等额补偿，即相当补偿。[12]因此可以认为，尽管立法实践就补偿标准存在上述多种不同表述，但辐射至学理，其实仅存完全补偿和相当补偿这两大类别。

Answer 2

有赔偿，02年香港禽流感危机时，政府赔偿每只鸡30元。