Question

外交部与外交办的关系

Answer 1

外交无小事。我国历来对外交工作非常重视,在中央层面有中央外办和外交部两个单位共同负责对外工作。那么,中央外办和外交部是什么关系?中央外办能领导外交部吗?

一、首先来看两个机构的基本性质
      中央外事办,全称中央外事工作委员会办公室,是中央外事工作委员会下设的办事机构。中央外事工作委员会前身是1958年成立的中央外事领导小组,2000年中央决定成立中央国家安全领导小组,下设办公室与中央外事办合署办公,一个机构,两块牌子。2018年机构改革,中央外事工作领导小组改为中央外事工作委员会,纳入维护海洋权益职责,不再设立中央维护海洋权益工作领导小组,中央外事办由此成为中央领导外事、国家安全、维护海洋权益工作三重职责的常设机构。
      作为中央直属部门,中央外事办三定规格是正部级。其主任过去通常由副国级的国务委员兼任,2018年起鉴于外事工作的重要性升格为政治局委员,负责对外事、国家安全领域工作的重大问题作出决策。在近年来的对外交流中,中央外事办主任一直是不可或缺的人物。
      外交部是我国的外交机关,是国务院主管外交事务的组成部门,主要负责处理我国与其他国家政府及政府间国际组织的外交事务,诸如发布重要外交活动信息、领导驻外外交机构、管理外国驻华外交领事机构,协调处置境外涉及我国的突发事件、保护中国公民合法权益,管理港澳地区外交和领事事务,安排重要外事活动等,均属于外交部职责范畴。外交部原来还负责对外援助协调等事务,2018年机构改革后已被划转新组建的国际发展合作署。
      目前,外交部共管理31个机构,包括23个业务司,6个局、办、馆和中心,2个驻港澳特特派员公署,并代管中国人民对外友好协会,归口管理中国红十字会总会、中国宋庆龄基金会的外事工作。
      外交部三定是正部级。部长一般由国务委员兼任,级别为副国级,其余副部长一般是副部级。管理的两个特派员公署也是副部级。

二、中央外事办和外交部的关系
      两个部门有联系也有区别。
      相同点都是我国负责外交外事工作的职能部门,对外处理外交事务,维护国家形象,都接受党中央管理;单位负责人都是副国级领导。
      区别主要有几点:
1、管理方式不同。中央外事办归口中央管理,顶头上司是中央外事工作委员会,属于党口部门。而外交部是国务院组成部门,相当于内阁机关,系政府部门。一个代表党,一个代表政府,机构设置管理存在明显差别。
2、职责侧重不同。虽然同属外事领域单位,两个单位职责侧重点略有差异。中央外事办代表中央牵头抓总,以宏观管理为主,主要负责为外事工作定方向、定盘子,负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。工作内容相对务虚,不会太细、太具体。外交部工作相对更实,职责涉及外交领域的方方面面,工作侧重规范管理、问题解决等事务性内容。中央外事办和外交部虽然分属不同体系,但中央外事办毕竟代表中央管理对外工作,在业务上,外交部不仅要接受国务院领导,同时也要接受中央外事办领导。
3、领导规格不同。中央外事办主任是政治局委员,外交部是国务委员,两个人虽然都是副国级领导,政治局委员相对国务委员政治排序更靠前,政治地位更高,发展前景也更好。从党领导一切的角度理解,中央外事办主任也可以说是外交部部长的领导。
4、体系设置不同。中央外事办从中央到市县都有相应的机构,负责各级外事工作管理。外交部只在中央层面设置,到地方后大多数职能交由外事办和相关部门承担,并没有单独对应的机构。这是两个部门在地方的明显不同之处。
结论:中央外事办和外交部分属不同体系,并不是上下级关系,但在业务上,中央外事办可以领导外交部。其性质类似于政法委和公安局的关系。前者代表党委领导政法机关,维护社会稳定,后者是政府部门,直接负责社会治安管理。