Question

重磅！万众期待的三孩生育政策及配套措施来了！

Answer 1

7月20日晚，中央发布实施三孩生育政策及配套支持措施来了。

      本文为了能让大家更清晰的了解三孩生育政策及配套支持措施
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      先看第一部分，关于三孩政策的指导思想、原则及目标。

这一部分官方着墨不多，主要有4个看点:
1、直接点出当下中国人口发展面临的严峻形势——
      预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段。2、接着点出当下中国人口发展面临的问题——
      群众生育观念已总体转向少生优育。经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等严重制约生育意愿。3、然后定位人口问题得重要性，上纲上线——
      应对世界百年未有之大变局，发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用。官方在会有解答文件，又补充了一点:
      积极的人口生育政策，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。仅这两句，就能看出中央此次定调人口生育政策的转变、推动的政治高度和未来推进的力度。
4、最后亮出该文件的实施目标——
解决生育后顾之忧。
      这一点，官文中也提到的两个时间点:
      到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备。加快普惠托育服务体系建设，显著降低生育、养育、教育成本。
      到2035年，政策法规体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育水平更加适度。这两个时间点可以分为两个阶段，在2025年之前，主要解决的“生”的问题。所以未来三四年关于生育政策支持将体现在我们生活、工作的方方面面，将是社会热点，持续影响我们每一个人。
2025年之后的10年，将主要解决“养”的问题，是真的解决生育的后顾之忧。那时太久远的事，就不展望了。
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有了目标，有哪些配套政策呢?
      这就是文件的第二部分了。这一部分着墨更少，只有500多字。但可别小看了这500字，字字千金。
      主要看点有4个:
1、修改法律法规，后续措施均有法可依。
      修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，各省(自治区、直辖市) 做好政策衔接，依法组织实施。目前，国务院已向全国人大常委会提出议案，建议在人口与计划生育法中规定一对夫妻可以生育三个子女。各省(自治区、直辖市)也将修改人口与计划生育条例，可按修改后的法律认定。
2、取消清理和废止阻碍生育得相关处罚规定。
      将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩，配套实施积极生育支持措施。这点值得注意，今后将没有社会抚养费等制约措施了。这也是优化生育政策的核心内容之一。
      那么对于之前违反法律法规规定生育的，是否还征收社会抚养费?这个官方在后续问题解答有提到，基本原则是，不追诉:
      已经依法作出征收决定并执行完毕的，应当予以维持;
      已经作出征收决定但尚未执行完毕的，已经征收部分不予退还，未征收部分不再继续征收;
      尚未调查或作出征收决定的，不再受理、处理。这个部分还提到一个细节——
对人口发展与经济、社会、资源、环境矛盾较为突出的地区，加强宣传倡导。促进相关惠民政策与生育政策有效衔接，精准做好各项管理服务。何谓“矛盾较为突出的地区”?要么是人口流失严重地区和城市，像东北、西北，要么是人口集中、养育成本极高的一二线大中城市。以上地区，将会更快、更全面的感受到三孩配套生育措施。
3、健全人口监测、预测、预警机制。
      加强人口监测和形势研判，完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。从这一点能看出我国面临的人口问题是严峻的。
      应该是结合放开二孩政策并没有取得预想效果的经验，目前对“实施一对夫妻可以生育三个子女政策”并不乐观，不排除后续有进一步放开生育条件的可能。比如，放开4胎。
      当然，这也是后续调整生育配套政策的依据。
大概率今后的三五年内将是生育配套政策变动、新增的高峰期。
4、建立健全人口服务体系
      推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。这个很好理解，在官方给出的后续问题解答中还提到很多具体的措施。
      比如如何办理生育证?生育登记既可以在户籍地办理，也可以在现居住地办理等等。
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有了配套政策，具体怎么做呢?
      这就是第三部分的内容了。这一部分浓墨重彩，都是大家关心的问题，都是和大家切身相关一揽子措施，仅优生优育、普惠托育、降低“三育”成本方面就有40多项。
      从大了说，主要有三个方面:
      1、提高优生优育服务水平2、发展普惠托育服务体系3、降低生育、养育、教育成本先看提高优生优育服务水平举措。
      主要看点有2个:
1、关于高危的孕产的服务
      全面落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈通报等母婴安全五项制度。这一点主要针对的想生，但不敢生高危群体。
      此五项制度将贯穿孕产期服务与管理全过程，以“重预防、守底线、强责任”为核心，从制度上保证孕产妇安全，并对不同风险的人群提供适宜的、有针对性的干预服务。
很多年龄大的高危女士，不敢生，别怕。国家不仅鼓励生，更为孕生保驾护航。2、规范人类辅助生殖技术应用。
      建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系。 这一点针对的是想生，但生育困难的群体。原文中提到额辅助生殖技术，应该包括试管婴儿等。
这两点主要针对的是有强烈生育需求的家庭。
      对于高危群体，最担心的是没有对应的医疗服务，所以从筛查、救治到监管等五项安全制度，是切实解决了这类群体的需求。
      对于不孕不育群体的服务，更多的是治疗和相应辅助生殖技术的费用。从文件表述看，未来将建立供需平衡体系，大概率费用会降下来。
      从这两点也能看出这份文件的精细之处，绝不是那种大而空的官话套话。
      为什么会专门点出这两类群体?因为两类群体是天然的政策响应者，本身就有生育意愿，也有生育的紧迫感，不用鼓励就在积极努力的创作生育条件，更何况有政策的支持呐。
      估计国家也知道大部分年轻人还年轻，还想玩啊，或者拼事业，确实没啥时间，没啥心思。
生出来之后呢?
就要发展普惠托育服务体系
      主要看点有2个:
1、关于支持婴幼儿照护服务产业的政策。
      将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化政策引导，通过完善土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，引导社会力量积极参与。目前国内对0~3岁婴幼儿看护服务体系是比较薄弱的。在这个文件中强化了具体的政策引导方向:土地、住房、财政、金融、人才。
      直白一点就是对于此类相关产业，没地建设，专门批地;没钱，财政出;并通过住房保障引导更多人才进入这个产业。
      另外文件重点提到了几个托育的新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等。这有可能会使未来的风口业态，会有政策和专项补贴支持。
      对于很多培训机构可以考虑转行干托育。
2、大力发展多种形式的普惠服务。
      发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。
      支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。
      鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。
      加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。
      制定家庭托育点管理办法。
      支持隔代照料、家庭互助等照护模式。
      支持家政企业扩大育儿服务。
      鼓励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。如何发展多种形式的普惠服务?
      此条提出了财政投资建设、用人单位提供、国有企业与各级政府推动建设，社会提供、家庭自助等等多种渠道。
      这里面提到了隔代照料。很明显是提倡父母承担托育责任的。
家庭互助，是一种新的提法。大概率是同一个小区，同一年龄段的孩子，家长自发形成小团体进行分工。
      关于托育，官方在后续的政策问题回复中提到了建设目标，其中——
      “十四五”规划《纲要》将托位数列为20个主要指标之一，提出每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从目前的1.8个提高到2025年的4.5个。
      “十四五”期间实施公办托育机构建设工程和普惠托育服务扩容项目，支持150个城市新增示范性普惠托位50万个以上。 4年时间，前任托位数从1.8个提搞到4.5个，支持150个城市新增普惠托位50万个。
      2020年新生儿人口是1200万，也就是说未来托育需求量还是巨大的。
接下来，就是大家最最关心的降低生育、养育、教育成本:
      看点很多:
1、完善生育休假与生育保险制度。
      严格落实产假、哺乳假等制度;
支持有条件的地方开展父母育儿假试点，健全假期用工成本分担机制;重点看第二点，开展父母育儿假试点?这一点是针对生育有可能降低女性在职场的求职优势和公平性。以后男性也会面临女性在职场面对的已婚未孕的压力。
健全假期用工成本分担机制?这算是一个新提法。关于成本分摊比例，没有具体说明。
2、加强税收、住房等支持政策。
      结合下一步修改个人所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除。
      地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾。
      地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差异化租赁和购买房屋的优惠政策。最后一点，绝对重磅了。
地方政府可以研究制定根据养育未成年子女负担情况实施差别化购房优惠政策!
直白一点，接下来有可能出现，同一套房源，生三胎家庭比二胎、一胎的买的便宜。有可能是直接补贴，有可能是直接优惠，政府补贴给开发商。
以后买房带着孩子出生证大概率会是标配了。
      至于优惠力度有多少?这要看后续各地政府给出的具体方案。
3、推进教育公平与优质教育资源供给。
      提升普惠性幼儿园覆盖率。私立幼儿园太贵，公办幼儿园上不了，这是很多人面对的问题。普惠性幼儿园覆盖率的提高主要解决这一问题。
      推进义务教育优质均衡发展，有效解决“择校热”难题。
      依托学校教育资源，以公益普惠为原则，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接。
      改进校内教学质量和教育评价，将学生参加课外培训频次、费用等情况纳入教育督导体系。
      平衡家庭和学校教育负担，严格规范校外培训。除了教育均衡、延长学校的托管服务，这里面还有一点值得注意，那就是“将学生参加课外培训频次，费用情况纳入教育督导体系”。
      也就是不仅打击校外培训，还会出台“打击”参与校外培训的家长以及学生的措施。
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      接下里就是最后一部分内容，如何做好新老政策衔接?
      主要看点有三个:
1、维护好计划生育家庭合法权益。
      主要体现在对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。
      对符合条件的计划生育特殊家庭成员，优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务;对住房困难的，优先纳入住房保障等。以前为独生子女政策做出贡献的，给与政策倾斜，也是支持、鼓励这些家庭独生子女敢生。毕竟如果是双独家庭，面临四个老人的养老问题，确实是压力太大了。
2、各级党委和政府要提高政治站位，坚持一把手亲自抓、负总责， 确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
      一把手亲自抓，负总责，基本不会存在上面出政策，下面不执行，或执行不到位的情况。
3、做好宣传引导。
      加强政策宣传解读，引导社会各界正确认识人口的结构性变化，弘扬主旋律。主要体现在弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，构建新型婚育文化等等。
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总结
      此次三孩生育配套政策措施非常全面，可以看的出从国家层面额紧迫和重视。
从责任体系看，在未来具体实际操作过程中力度很大。
      当然有些人妄想的教育、医疗全免，肯定是不可能的，总体还是政府、社会、个人三方共同承担。
      对于大家担心的以后公司不愿意招女员工、女性职场艰难等问题，政策主要从法规、补贴、引导夫妻共育三个方面来解决，总体女性依然是承担了主要的生育责任。
      对于大家关心的生三胎奖励是否会奖励现金等，目前主要还是从税收、租赁、购房方面给予优先或补贴的方式。对于更细致的条款，比如三胎补贴多少、三胎租赁住房是四居吗?主要看各地各级政府的具体操作政策。
对于大家关心的教育资源公平问题，高考的户籍限制、地域差异等，依然是任重道远。
      对于很多女性担心因生育带来家庭风险，比如没有家庭地位、丈夫出轨等等，目前主要是宣传引导弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值等，以及帮助女性再就业。
      对于降低教育成本，目前已经实施或者开始试点。比如打击培训机构，全面开展学校课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接等等。
对于新老政策的衔接政策，力度也非常大。对于在特殊阶段做出贡献的群体是非常有用。比如探索设立独生子女父母护理制度 。