Question

实施阶梯方案对居民用电负担有何影响

Answer 1

居民递增式阶梯电价应是改革重点
对于电力企业来说，不同的细分用电市场上，经济性上合理的定价方式应该是根据不同细分市场的价格弹性来确定。通常来说，低收入群体通常对电价很敏感，容易因电价上涨而减少电力消费，价格弹性大；而高收入消费群体不太在乎电价上涨，价格弹性小。因此，根据拉姆齐法则，对价格弹性大的消费群体，定价应低于价格弹性小的群体。也就是说，供电企业在追求最大利润的前提下，合理的定价策略也应该是低收入居民低电价，高收入居民高电价。事实上，低收入消费群往往存在较大用电增长空间，扩大低价市场，可显著增加用电量。因此，对于售电量来说，一旦区别定价，低收入居民会由于电价降低而提高消费量，而高收入居民不会因为电价调高而降低消费量，因此整体电力消费会增加。就整体电价水平说，企业能否获得更多利润取决于阶梯电价的设计。如果政府不愿意提高电价水平，可以对某一时间的阶梯电价采取中性设计，即按现有电量计算，电网企业总收入持平，由于售电量增加，电力企业也能获得更多利润。
对于居民来说，中国现行的居民用电平均定价，没有考虑不同的消费群体。按照目前的电力平均定价或平均提价，那么低收入居民会减少用电量(相对贵)，而高收入居民则增加用电量(相对便宜)。现行的对不同消费量实行统一电价的模式，居民平均电价低于供应成本，居民消费基本上是峰荷用电，用电量越多峰越高，供应成本越贵。在这种的情况下，或通过高工业电价进行交叉补贴，或通过国有电力企业的亏损进行补贴，实质上更多地补贴了高收入居民，因为高收入家庭用电最多。实行阶梯电价，除了能反映社会公平，还更有利于鼓励居民节约用电、减少能源浪费。
对于政府来说，对居民用电实行阶梯式递增电价可以提高能源效率。从社会公平的角度，也应当对低收入群体实行低电价，效率与公平的方向是一致的。通过分段电量可以实现细分市场的差别定价，提高用电效率。并且，在公平性上，能够相对更多地补贴低收入居民。
如果将某一户居民的用电量根据其用电特征简单地分为几个递增梯段，那么，处于最低梯段的用电量应当是最基本的居民生活用电，是生活必需消费，这一梯段电量的价格弹性很低。既然保证居民生活基本用电是政府的责任，对最基本的生活用电就不一定还要根据价格弹性定价，而可以用生命线电价来保证基本需求，作为政府对低收入居民实行特殊照顾的一种电价。
整体而言，中国的电力定价基本上是成本加成定价，即成本加收益定价或投资回报率价格规制模型。这种定价方法以全部成本作为定价基础，忽视了市场供求和竞争因素的影响，缺乏适应市场变化的灵活性，不利于电力企业参与竞争，容易掩盖电力企业经营中非正常费用的支出，不利于企业提高经济效率。因此，电价改革的长期目标应当是市场定价，政府监管。

Answer 2

通过实施居民阶梯电价，一是有利于理顺电价机制，减少电价交叉补贴，改善我省电价结构，促进各类用电的比价关系更趋于合理；二是有利于建立公平负担的用电机制，通过实行居民阶梯电价政策，可兼顾不同居民承受能力，既保证大多数居民用户的电价维持稳定，又能实现用电量多的居民用户按用电需求负担电费，公平负担；三是有利于促进节能减排，通过实行居民阶梯电价政策，可以发挥价格的杠杆作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进科学、节约用电。