什么是电子保函？
2020-08-03 · 百度认证:工保科技（浙江）官方账号
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近年来，为有效推进建设工程领域招投标制度改革，优化招投标市场营商环境，各地区政府积极尝试、大力推动招标投标全流程电子化发展模式。尤其在新冠疫情防控期间，为有效减少疫情影响，支持企业复工复产，多地区取消现场投标报名，推行试用不见面开评标流程，进一步加速了招投标活动的电子化发展。
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2020年5月12日，山东省临沂市政府采购正式启用电子化交易系统，加速推进招投标电子化发展进程。
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2020年6月9日，河北省唐山市住房和城乡建设局发布《关于优化招投标市场营商环境加强招投标活动事中事后监管的通知》，提出：依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程全部实行全流程电子招投标，招标人应当按照《电子招标投标办法》组织开展电子招投标活动。
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2020年6月22日，山东省济南市正式实施《关于加快推进公共资源交易全流程电子化的通知》，对进入济南市公共资源交易平台进行交易的项目，全部实行全流程电子化交易。
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2020年7月1日，吉林省省级水利工程建设项目正式实现招投标全程电子化上线试运行。
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2020年7月15日，山东省威海市召开政府采购群流程电子化系统启动会议，自15日起，威海市政府采购全流程电子化系统上线运行。
此外，2020年3月与2020年6月，湖南、河北两省分别发布《湖南省公共资源交易中心关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》、《关于加强工程建设项目招标代理机构监管的指导意见》进一步全面推动招标投标交易全过程的电子化发展进程。
招投标活动的全流程电子化发展能够有效促进建筑企业复工复产，缓解新冠疫情为建筑业带来的发展影响。同时，其电子化发展进程也带动着投标电子保函的发展。
1、招投标全流程电子化进程带动投标电子保函发展
作为招投标活动的重要组成部分，投标电子保函随招投标全流程电子化进程不断加快。这一方面是招投标全流程电子化发展要求的必然结果，另一方面也由于投标电子保函（系统）在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场等方面日益发挥出重要作用。
招投标全流程电子化发展要求
从近年来国内招投标电子化发展进程来看，一些活动环节（如招标文件答疑、投标保证金缴纳、合同签订、监管等）的电子化发展程度尚不完善，依旧实行线上线下“并轨”运行的操作模式。投标电子保函系统的快速发展与应用，有效推动着相关环节内容的电子化发展进程。
投标电子保函系统重要功能作用
投标电子保函系统在释放企业保证金压力、优化营商环境、促进政府监管、规范招投标市场秩序等方面发挥着重要作用。
释放企业保证金压力
长期以来，由于公共资源交易的特殊性，投标单位每年需要缴纳大量的投标保证金参与投标，这对企业造成着沉重的资金压力。投标电子保函系统，以保函形式代替现金保证金，能够通过较少的办理保费释放大量的现金保证金，减少企业资金占用成本，释放企业市场活力。
2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》即提出“在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函代替现金保证金”，其主要目的之一即在于此。
优化营商环境，规范市场秩序
公共资源交易中心应用投标电子保函系统后，投标保证金的保函申请、审核、办理、费用支付等操作，都可以通过线上办理，不受时间、地点限制，极大的减少了投标人办理时间成本。尤其在疫情防护期间，这对企业的复工复产有着重要价值。
线上CA锁方式验证身份并申请开具电子保函，可实现全程留痕，方便查验真伪、追本溯源，能够有效加强交易监管，令招标方防患于未然。同时通过数据共享、实时传输，为监管部门及时发现和查处围标串标行为，规范招投标市场秩序提供监管支持。
2、投标电子保函系统快速应用推广
自2017年开始，国内部分地区公共资源交易中心即开始尝试启用“投标电子保函服务系统”；2018年以来，国内多个地方公共资源交易中心相继开始启用“投标电子保函服务系统”，加速投标电子保函系统的应用与推广。
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2018年7月，辽宁省大连市公共资源交易中心上线全国首个电子化保函的服务系统，诞生全国首张投标保证保险电子保单。
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2018年8月，内蒙古包头市公共资源交易中心在全流程电子招投标的基础上引入投标保证金电子保函业务。
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2018年11月，福建省马尾区公共资源交易中心上线全省首个全流程电子化投标保函系统。
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2018年12月，四川省乐山公共资源交易中心投标保证保险电子保单服务平台上线。
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2019年7月，湖南省长沙市公共资源交易中心上线工程建设投标保证保险电子保单系统。
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2020年4月，江苏省泰州市公共资源交易中心上线投标电子保函服务平台。
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2020年6月，沈阳公共资源交易中心发布《关于增加电子保函方式交纳投标保证金的通知》提出增加电子保函方式交纳投标保证金。
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2020年7月，海南省公共资源交易服务中心发布《关于开展公共资源交易电子保函试运行工作的通知》正式开展公共资源交易电子保函试运行工作。
在新冠肺炎疫情防控常态化的形势下，以投标电子保函系统平台为契机，积极推广投标电子保函的使用，充分发挥投标电子保函的各项重要作用，对冲疫情影响，能够有效释放企业市场活力，推动行业快速发展。
电子保函是信息时代的产物，同纸质保函一样，由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求，向受益人开立的一种电子化担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。
电子保函是一种电子商务或信用服务工具，相关业务必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国电子签名法》以及电子商务有关法律法规的规定，遵循PKI体系的数字签名系统和数字证书技术标准和规范。通过担保机构企业数字证书为受益人签发的具有担保机构电子签名的电子保函，可以保证电子保函的真实性、防伪性、不可篡改性和不可抵赖性，与纸质保函具有同等的法律效力，同时可以进行第三方电子保函存证备案，具有高效、快捷、保密、全生命周期低成本、可信赖的优点。
海关总署是国内较早推广使用电子保函的政府部门，率先明确规定了电子保函业务，并成功地与金融机构合作开展了电子保函服务，开展在京津冀、长江经济带和广东地区区域通关一体化改革，在区域内海关推动电子保函“一关备案、区域通用”改革试点，打破关区界限，降低通关成本，促进贸易便利化。
电子保函是信息时代的产物，同纸质保函一样，由银行、保险公司、担保公司或其他担保人应投保人的请求，向受益人开立的一种电子化担保凭证，保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由担保人代其履行一定金额、一定时限范围内的某种支付或经济赔偿责任。
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电子保函（包括但不限于银行保函、担保保函、保险保函）是指投标人按照招标文件约定，由电子保函服务商（包括但不限于银行、保险公司、担保公司）采用电子签名技术，以数据电文为介质通过计算机网络向受益人（如招标人）开立的具有法律效力的公共资源交易担保凭证，与保证金具有同等效力。
电子保函的分类：
（一）已出函机构分类
1.银行电子保函（含分离式电子保函）由银行业金融机构出具
2.保证保险电子保单 由保险公司出具
3.担保电子保函 由担保公司出具
（二）以使用场景分类
以下仅参照住建部政策文件内容，在工程建设领域法定的几类保证金应用场景进行解释
1.投标保证金电子保函
是在项目投标过程中，投标截止时间之前，由投标人按照招标人的要求向金融机构申请办理的电子保函，用来替代现金、转账、汇票、纸质保函等形式的保证金。投标保证金电子保函与现金、转账、保证保险等担保方式具有同等效力。
2.履约保证金电子保函
在项目中标之后，由中标人按照招标人的要求向金融机构申请办理的电子保函，用来替代现金、转账、纸质保函等形式的履约保证金。履约保证金金额一般为项目中标合同价格的5%-10%。
3.工程质量保证金电子保函
4.农民工工资支付保证金电子保函
5.差额保证金（担保）电子保函
严格意义上讲，差额保证金是履约保证金的一种，主要是针对采用最低价法进行招标的项目，在中标人中标之后，除缴纳履约保证金之外，需额外缴纳差额保证金，金额为最高控制投标价格与中标价格的差额。（2020年江苏省住建厅出台文件作出差额担保的相关要求，目前泰州市实行投标阶段即要求提供差额担保，除要求提供投标保证金电子保函之外，同时也须提供差额担保电子保函。）
（三）以是否直开分类
按照保函申请人和被保证人是否为同一人，银行保函可以分为非分离式保函和分离式保函两类：非分离式保函的保函申请人即被保证人，分离式保函的申请人与被保证人则为不同主体。
1.直开保函
2.分离式保函
分离式保证业务本质上是被担保人借用保函申请人的分离式额度向银行申请开立保函。如在分离式工程保函业务中，施工企业（被担保人）需先向银行合作的已获批分离式保证业务额度的担保机构（保函申请人）申请使用其在银行的分离式保证业务额度。
在实际操作过程中，担保公司作为申请人，一方面使用自身在银行的授信额度为企业提供增信，另一方面作为企业的担保方向银行申请保函，即承担相应的风险。
