Question

判定土地违法性质是依据现状还是依据规划

Answer 1

土地利用总体规划的法律地位主要体现在：（1）它是一项国家措施.《土地管理法》规定“国家编制土地利用总体规划”（第4条）：“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制”（第18条）.地方各级土地利用总体规划是国家土地利用总体规划体系的组成部分,其编制必须符合全国规划,并实行逐级控制.（2）它是具有法定效力的规划.中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发11号）明确指出：“土地利用总体规划一经批准,就具有法定效力,并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划,严格执行.”《土地管理法》规定：“土地利用总体规划一经批准,必须严格执行”（第21条）：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地”（第4条）.（3）它是土地利用上最具权威的规划.《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”（第22条）.“江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用总体规划相衔接”（第23条）.土地利用专项规划、规划设计等也必须在土地利用总体规划的控制和指导下进行.（4）土地利用总体规划的法定作用主要体现在：①它是审批各类土地利用项目的法定依据.根据《土地管理法》的有关规定,预审建设项目用地,批准农用地转用、土地征用和乡（镇）建设用地、农民住宅用地,审批土地开发、整理、复垦等项目用地,都必须依据土地利用总体规划,不符合土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批准.②它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定依据.通过土地利用总体规划,国家确定了每块土地的用途.城乡建设、土地开发等各类土地利用活动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途.没有编制土地利用总体规划的地方,不得改变土地现状用途.③它是依法查处违法批地、用地的法定依据.《土地管理法》规定,对违反土地利用总体规划批准和使用土地的,要分别给予不同形式的处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任.土地利用总体规划也是土地利用动态监测的重要依据.