Question

完善地质找矿新机制，规范矿业权管理

Answer 1

(1)基础性、公益性地质工作实行统一登记办法，对开展矿产预查、普查性质的探矿权实行先申请先登记办法，鼓励地勘单位与投资者联合承担，在特殊情况下，如为了支持地勘单位企业化，探矿权可以无偿配置或以协议方式出让。为防止炒作探矿权和圈而不探，可设最低准入机制：①有相应资质的勘查力量，可以是自己具备的或有勘查能力的协议合作者。②探矿权登记后半年内不施工或非地质、非不可抗拒因素而施工规模小于最低年投入规模的，次年交出地质资料自动进入重新登记范围。③探矿权由省级国土资源厅和国土资源部两级审批，不需要经过乡镇县市层层盖章的程序。④探矿权经过批准后，所在地方政府和人民群众，不得以种种地方性规定收费或阻挠施工。国土资源部可以作为补充规定下发执行，以改善目前严峻的探矿工作环境。

(2)矿产资源法修订时，建议明确获得探矿权者可自然登记采矿权，而不是同等优先获得采矿权，也无须经过招拍挂程序。矿业权拥有人转让其矿业权时，才需要运用招拍挂机制，以示公开、公平、公正。要坚决打击探矿权的人为炒作和权钱交易行为。矿业权交易的成本不宜太高，矿业权价款和矿区使用费的收取办法也需要研究。国家(包括各级政府)对矿产资源的所有权，主要在矿产开发后收取的有关税费中体现，避免在勘查开发过程中政府与企业争利。

(3)国有地勘企业应成为矿产勘查的主体。鼓励地勘单位与地方政府、大型企业和科研院校联合协作，开展整装勘查。鼓励同一地区、同一成矿区带上的探矿权人建立分工协作和互通情况的机制。政府对探矿活动要采取开放、鼓励、促进、服务、保障的政策，保护探矿权人的合法权益和经营自主权。

(4)采取积极有效的措施，尽快建立与完善矿业资本市场。目前我国矿业市场缺乏中介机构，评估体系不健全，交易机制不完善，运作不规范。对具有找矿前景的探矿权，地方中小银行要给予抵押贷款，甚至可以包装成为股票上市，为地勘企业以探矿权融资提供条件。