Question

矿业发展中存在的主要问题

Answer 1

当前，我国矿产勘查开发事业形势大好，也存在严重隐忧。据2007年11月国土资源部咨询研究中心的《我国市场经济条件下矿业体制建设研究报告》称，矿业发展存在的主要问题是：

(1)矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应。

(2)统一、开放、竞争、有序的矿业要素市场尚未形成。

(3)政府对矿业的管理既有缺位(如产业管理)，也有越位(如直接掌控和经营矿业权)。

(4)围绕矿产资源管理的经济关系没有理顺(主要是税费制度不尽合理，资源税没有反映级差，矿产资源补偿费和矿业权使用费标准低，矿业权价款既不到位又越位，对矿业企业自己出资形成的矿业权也收取价款，矿山生态环境治理费没有开征或收取不足，上游勘查成本和下游环境治理成本都没有完全体现)。

(5)矿业法规、制度建设严重滞后。

具体反映到矿产勘查开发事业上则是：矿业的基础产业地位没有明确，没有得到应有的重视；矿产勘查开发缺乏统一管理，多头领导，体制没有理顺，“九龙治水”的矿业管理体制弊端一直难以改变；实施矿产勘查全靠市场，国家不投资矿产勘查的政策，将影响找矿突破健康发展；地质勘查基金和矿业权招拍挂运作中政府与地勘单位和矿业权人争权、争利，没有体现地勘单位智力投入的价值，难以发挥其主动性和积极性，对充分发挥地勘单位找矿主力军作用及促进其企业化不利；地质找矿发现矿产资源较多(可靠性差的资源量)，但探明可开发利用的矿产储量很少(为了不缴或少缴矿业权价款，有的不报或少报)；矿产资源的开采量大大增加，造成保有储量对矿山生产的保证程度(年限)急剧下降，大宗矿产对外依存度居高不下；我国对矿产资源的监管不力，急缺的炼焦煤消耗太大，需要保护性开发的稀土、钨、锡、锑等优势矿产没有真正控制住；矿山开发技术水平有所提高，但资源损失浪费仍然严重，三率(采矿回收率、选矿回收率、资源综合利用率)有待提升；矿山企业虽然经过整顿，但规模化集约化程度仍然不高，缺乏具有国际竞争力的大型矿产勘查开发企业。