Question

针对收入差距扩大的现实,我国应采取怎样的政策

Answer 1

从20世纪90年代后期，理论和实践部门便加大了对收入分配差距问题的政策研究，并提出了一系列的政策建议和设想。
首先是国内加强了对收入分配与再分配领域政策设计出发点和重点的探讨。占主导的观点是，在初次分配领域，应坚持在公平基础上的以效率为主的分配原则；在再分配过程中，坚持效率基础上的以公平为主的分配原则。在现阶段，收入再分配政策不应阻碍市场经济体制的建立，不应造成市场的扭曲，不应以牺牲效率为代价，不应影响社会经济发展的可持续性，不应违背绝大多数人认可的收入分配的基本原则①。初始分配应继续坚持主要由市场调节，再分配要强化政府调节，而初始分配和再分配都要依靠法律和制度建立秩序。初次分配的核心问题是垄断问题，整顿初次分配秩序的核心就是反垄断。再分配的核心问题是贫困问题，作为再分配的主要手段
的财税政策，其调节重点应该是反贫困，通过加强个人所得税征管和政府转移支付，为弱势群体提供基本生活保障。在收入分配的各个环节，都或多或少存在腐败问题，无论是初次分配，还是再分配，都应加大反腐败的力度。
我国目前的收入差距集中的表现为城乡居民收入差距，因此，注重城乡经济协调发展，加速推进城镇化是重点。为此，应加大推进我国人口城市化进程的步伐。大力发展小城镇和乡镇企业，有计划地发展大城市，创造条件吸纳更多的农业剩余劳动力。使一部分农民转移到城镇，享有城镇居民同样的就业机会和工资报酬；通过农业产业化，发展农产品深加工，提高附加值，使农产品转化为工业品，获取更高的收入；发挥各方面的力量，加大农村教育投入，提升国民素质；改变以往扶贫基本是项目扶贫的情况，不断提高知识扶贫的比重；认真研究和做好农村的社会保障工作，为农村劳动力流动创造公平的环境；继续深化农村税费改革，减轻农民负担。农村税收制度的改革，对于缩小农村居民收入差距也有重要作用。我国农村税收实质是一种累退税，这种税制只会扩大居民收入之间的差距，因此，有必要进一步深化农村税收制度的改革。
由于我国目前高收入的来源与市场发育程度不高有关，因此，推进市场化的改革，也成为控制分配差距扩大的一个重要方面。如：打破不必要的行政垄断和市场垄断，建立规范的市场竞争机制，加强对经济活动中垄断成分的限制和管理。对垄断企业，设置特别的税费，将超额利润的大部分收归国有。最大限度地消除垄断行业或垄断企业利用其垄断地位获得的垄断利润，从而调节因垄断造成的不合理的行业收人差距；推进政府机构改革和职能转移，加快政治体制改革，从而最大限度地消除"寻租"行为，调节因权钱交易而造成的不平等；加快国有经济的调整和国有企业的改革，从而提高国有经济的效率，调节因不同所有制而造成的收入差距。创造比较公平的市场机会，从而推进人们的机会平等，调节因机会不平等造成的收人差距；形成比较规范的市场秩序，从而堵住各种市场漏洞，调节因获取不合法收入而造成的收入差距；出台严格、透明的法律规定，严厉打击以各种方式获取非法收入的行为；加快国有资产管理体制的改进和创新，从体制上堵住凭借"事实上"占有国有资产，而谋取各种非法收入的黑洞等。
完善和加强我国的税收政策也是一个重要的内容。这主要涉及加快个人所得税的改革。防范会计信息失真，规范初次分配，使收入分配显性化；实行收入进入实名制的个人账号的制度；实施个人收入申报制度；加强税收征管，加大税务人员的责任，改进税收征管的方法和手段，严厉打击各种偷、漏、逃、抗税的行为；加快消费税的改革，适当降低税率和调整消费税的征收范围；开征遗产税与赠与税；修改个人所得税法，及早出台综合与单向相结合的征收办法等。
在救助社会贫困层、保障贫困家庭的基本生活方面，提出调整分配政策。保护贫困户的基本生存需要和发展权利，要通过调整分配、再分配的政策，使一部分财富从富裕层流人贫困层，从而为贫困者创造更多的发展机会；在全社会建立一个保障低收入者基本生存的"安全网"，如最低生活收入保障制度；建立以反贫困为基准的福利体制。应以反贫困为基准，建立健全福利补偿制度；建立并完善社会保障体系，充分发挥社会保障制度的"扶贫救困"的功能；扩大社会保障覆盖面，扩大社会保障资金来源，扩大社会保障调节手段；创造就业机会，拓宽就业渠道，减少因失业导致的贫困；制订最低工资法，从法律上保障低收入阶层的权益等。