Question

PPP模式有什么特点？采用PPP模式进行基础设施建设有什么意义？

Answer 1

PPP模式，又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四、PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。

Answer 2

PPP模式特点：

1、公共部门和私人部门之间是一种合作关系，而不是管理和被管理的关系。
2、在合作关系中政府仍起主导作用。
3、风险共担和利益共享。
4、关注产出，而不是投入。
5、成功的公私合作会取得比单独行动更加有利的结果。
采用PPP意义：

1、解决政府基础设施建设资金短缺的问题。
2、PPP模式一方面保证工程按计划的工期完工，另一方面工程的实际支出可控制在预算范围内。
世界银行1994基础设施发展报告：英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17%的资金，80%的工程项目按规定工期完成。
3、PPP模式成为政府在基础设施建设中减轻负担并降低风险的一种有效方式。
4、由私人资本参与公用基础设施建设，使项目的所有权和经营权分离，把私人部门的管理方法和技术引入项目中，提高了项目建设和运营的效率。
5、为私人资本提供了投资和取得合理回报的机会。
6、提高公共产品货物或服务的质量。
（PS：中财中融）

Answer 3

Answer 4

1、PPP含义

官方释义：PPP全称Public—Private—Partnership，即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目。

简单理解：PPP模式其实就是公私合作模式，是在BOT形式上衍生出来的一个完整的项目融资概念。简单来说就是政府结合社会资本组成一个新公司负责建设和运营这个项目。

2、PPP运作方式

PPP模式的运作方式非常灵活，这里主要以PPP模式的开创者东方园林举例：

1）首先东方园林加上其它的社会资本，再结合政府组成一个PPP的项目公司

2）然后这家公司去承接政府的PPP项目，获得特许经营权之后，再把这个工程承包给东方园林，东方园林负责建设工程。

3）在这过程中，东方园林需要先预付资本金到PPP项目公司，等整个工程建完之后才会收到工程款。

4）收到工程款之后，这笔钱会体现为经营性的现金流入。

PPP模式最主要的特点是：从项目制定、规划到之后的建设和经营，地方政府和企业都将同时参与。

3、PPP模式的意义

更高的经济效率、更高的时间效率、增加基础设施项目的投资、提高公共部门和私营机构的财务稳健性、基础设施/公共服务的品质得到改善、实现长远规划、树立公共部门的新形象、私营机构得到稳定发展等。