杨坚改革主要从哪些方面进行?
在取代北周和统一江南的进程中,杨坚就着手进行了一系列具有重大意义的改革。
在职官制度方面,改秦汉以来的三公(司徒,即丞相;司马,即太尉;司空,即御史大夫)九卿(太常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、治粟内史、少府)制为三省六部制。三省即尚书省、内史省、门下省,三省的最高行政长官都是宰相。三省分权独立,又互相牵制,共同处理国家军政大事。六部即吏部、礼部、兵部、度支部(后改称民部,唐又改为户部)、都官部(后改称刑部)、工部,六部隶属尚书省。三省六部制在隋朝定型,又经过唐代的完善,一直沿袭到清朝,成为封建国家的最高行政机构,强化了中央集权。在地方行政方面,杨坚改北齐、北周的州、郡、县三级为州、县两级,裁撤郡一级机构和人员,并且规定州、县官吏一律由中央任命,而且不得延引本地人为僚属,避免豪强把持地方政权。这样便加强了中央对地方的控制,提高了行政效率。
在选拔官吏方面,改“九品中正制”为科举制。九品中正制是魏晋南北朝保证世族地主特权的选官制度。东汉末年,曹操当政,提倡“唯才是举”,到他的儿子曹丕,于延康元年(公元220年)接受吏部尚书陈群的建议,推选各郡有声望的人出任“中正”,将当地士人,按才能分别评定为九等(九品),政府按等选用官吏,谓之“九品官人法”,基本上保留了曹操用人“不计门第”的原则。到齐王曹芳正始年间,司马懿当政,于各州设立“大中正”,任用世族豪门担任,选官原则便以“家世”为重,从此,“上品无寒门,下品无势族”。九品中正制以出身门第取仕,成为世族地主阶级操纵政权的工具。杨坚即帝位以后,下令废除九品中正制,开始用考试办法选拔人才担任官吏,规定各州每岁举三人给吏部。举人的科目,有秀才、明经、进士等科。明经科考试内容为策问和经书,进士只试策问,比较符合庶族地主家庭出身的读书人的要求,为他们进入仕途提供了机会,也更符合整个地主阶级的根本利益。到唐代贞观年间,李世民又对科举制加以完善,规定进士科加试经史,并把进士科提到明经科之上,使它处于独尊地位,成为读书人步入仕途必经的门槛。这种科举制度一直延续到清朝末年,确实消磨了成百上千万读书人的体力和精力。难怪李世民有一次在端门看到进士们鱼贯而出,高兴地对侍臣们说:“天下英雄入我彀中矣!”然而在他之前的隋文帝杨坚,当年废除九品中正制,改行科举制,其目的是为了打破魏晋南北朝以来门阀大族把持各级政权的局面,扩大政权的阶级基础,吸收庶族地主阶级士人参加封建国家的管理,这是具有一定进步意义的。
杨坚还对府兵制和刑律进行了重大改革。府兵制是西魏大统年间为宇文泰所创建。全国共24军,由六柱国分领,下设十二大将军,二十四开府,军士另立户籍,与民户相别。其弊病是府兵开销全由百姓负担,统率权又不容易集中于中央,少数府兵实际成为了地方豪强的武装。开皇十年(公元590年),杨坚颁布诏令,规定府兵全家户籍归属州县,同农户一样授田。军人称“卫士”,平时务农,农闲接受训练,仍归军府统领。全国设十二卫大将,分统诸府卫士,进一步把府兵的统率权集中于封建国家的中央。卫士接受朝廷派遣,轮番戍卫京师或防守边境,完成军事任务。这样便改变了兵民分别管理的旧制,把府兵制与均田制结合起来,开始了向“兵农合一”转变,于战于农都有利,也相应减轻了百姓对军费的负担。府兵制到唐初又有新的发展,一直沿用到唐代中期才解体。
杨坚还采取了一些有利于手工业和商业发展的政策,如停征商品入市时所收税利,改革北周时实行的酒类专卖和官营盐业的政策,允许民间酿酒、采盐。改变钱币紊乱、大小轻重不一的状况,统一铸造“新五铢钱”,禁止使用旧币和私铸钱币,又重新统一度量衡等。这些都为手工业和商业的发展提供了条件。全国出现了一批繁华的商业城市,如洛阳、长安、南海(今广州)等,不仅是国内商业中心,而且成为当时国际性的商业城市。
杨坚个人生活节俭,车子、衣服破了随时修补,便服多用布帛,饰带只用铜铁骨角,不用金玉。太子杨勇、三子杨俊都因生活奢侈,被他发现后废黜免官。他对待臣下极严,尤其痛恨贪官,有时甚至秘密派人给官吏行贿,一旦官吏受贿便立即将其处死。对待百姓比较宽平、体恤。开皇十四年(公元594年),关中饥荒,他遣使察看,携回饥民食品是豆粉拌糠。他拿着给群臣看,流涕责备自己无德,命令撤销常膳,一个月内没有吃酒肉。他在位24年,政绩卓著,《隋书·文帝纪》说他:“躬节俭,平徭赋,仓廪实,法令行,君子咸乐其生,小人各安其业,强无凌弱,众不暴寡,人物殷阜,朝野欢娱。二十年间天下无事,区宇之内宴如也。”封建史家的这段话自然有溢美之处,但也反映了杨坚实行改革后所取得的成绩。
杨坚的严重弱点是昧于知人。在他身边虽不乏能臣良将,始终没有形成一个人才群。他对太子杨勇过于苛严,开皇三十年(公元600年)将他废黜,而对次子杨广的矫饰和野心,始终未能察破,仁寿四年(公元604年),竟将他立为太子。这年秋天,杨坚病倒于仁寿宫。杨广以太子身份入侍,派亲信张衡入寝殿杀死其父,当夜即霸占了杨坚宠妃宣华夫人。杨广登上帝位,是为炀帝,大业元年(公元605年)即征调200万民夫营建洛阳城,两年以后又开凿以洛阳为中心的大运河。“千里长河一旦开,亡隋波浪九天来。”杨广制造祸乱达到登峰造极的地步,使杨坚苦心经营20余年的帝业,在农民起义的怒潮中崩溃。杨坚创建的隋制,却又为盛唐立下了一块奠基石。