Question

强化服务 狠抓落实 为自治区经济社会又好又快发展作出贡献

Answer 1

（2007年1月16日）

一、2006年国土资源工作简要回顾

2006年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的领导下，各级国土资源部门认真贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，全面落实科学发展观，着力实施优势资源转换战略，服务新型工业化建设、新农村建设和和谐社会建设，全面完成了国土资源各项工作目标任务，取得了显著成效，为自治区经济社会又好又快发展作出了积极的贡献，实现了“十一五”良好开局。

认真贯彻《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格耕地保护和土地管理，以服务经济建设为己任，不断强化管理职能，努力为自治区经济社会发展提供资源保障。积极落实国家、自治区关于社会主义新农村建设的战略部署，大力支持新农村建设，为构建和谐新疆做出了积极努力。扎实开展以煤炭开发为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，并取得阶段性成果。全面贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，“引进来、走出去”和利用“两种资源、两个市场”取得显著成效，地质勘查工作出现前所未有的热潮，地质找矿工作实现突破性进展。适应社会发展的新要求，不断夯实业务基础，扩大服务领域，提高服务质量，国土资源服务水平进一步提升。加强党的组织建设、思想建设和干部队伍建设，政治保障和组织保障能力不断增强。坚持以解决损害群众利益问题为重点，加大反腐倡廉力度，通过健全规章制度，完善监督机制，国土资源惩防体系进一步完善。扎实开展“完善体制、提高素质”活动，促进了国土资源系统全面建设，国土资源管理能力和水平进一步提高。

2006年是我区国土资源系统集中精力、齐心协力、开拓创新的一年，也是不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年，我区国土资源工作呈现出良好的发展势头。自治区领导多次专题听取国土资源工作汇报，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，自治区党委副书记、自治区主席司马义·铁力瓦尔地等党政领导同志先后到国土资源部协调工作，并多次带队到基层调研；国土资源部孙文盛部长及其他部领导多次听取新疆国土资源工作汇报并作出重要指示。我区国土资源工作得到了自治区和国土资源部的高度重视，对我们在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会等方面取得的新成效给予了充分肯定。各地（州、市）、县（市）党委、政府（行署）及有关部门更加关注和支持国土资源工作，2006年，先后有8个地（州、市）的党政领导12次来我厅座谈，提出了很好的意见和建议，同时对自治区国土资源工作也给予了高度评价。自治区发改委、公安、监察、财政、环保、安监等部门对国土资源工作也给予了大力的支持。各级国土资源部门进一步转变思想、转变观念，加强与当地党委、政府的沟通协调，认真工作，主动服务，赢得了各级党政领导的支持和理解。所有这些成绩的取得，是自治区党委、自治区人民政府和国土资源部正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，也是全区国土资源系统各族干部职工团结奋斗的结果。借此机会，向全系统各族干部职工表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，有三点收获：

一是树立和落实科学发展观是做好国土资源管理工作的正确指导思想。坚决贯彻国家、自治区关于加强土地调控、地质工作和整顿规范矿产资源开发秩序的各项决定，资源保障和参与宏观调控的能力进一步增强。

二是党中央、国务院和自治区各级党政领导的高度重视及有关部门的大力支持是做好国土资源管理工作的根本前提。围绕大局、服务自治区经济社会发展，促进和谐社会建设的能力进一步提高。

三是全系统广大干部职工的共同努力是做好国土资源管理工作的基本条件。按照实现“三个转变”的要求，坚持政务公开、依法行政、扎实工作，切实提高工作效率和服务质量，国土资源部门的良好形象进一步提升。

同时也存在一些问题，主要是：国土资源部门参与宏观调控的方法、手段和经验还不足，有待进一步加强；新的管理体制和机制开始发挥作用，但部分地区的管理方式和手段还不适应新体制、新机制的要求；如何解决好国土资源管理中存在的深层次问题还需要进一步研究；执法监察工作面临的形势依然严峻，国土资源违法案件仍时有发生；对干部的教育、管理和监督工作还存在薄弱环节，党风廉政建设的力度还需要进一步加大。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年国土资源工作安排

2007年是落实“十一五”目标任务的重要一年，也是挑战和机遇并存的一年。我们要坚持以全新的理念规划资源，以全新的手段管理资源，以全新的措施保护资源，不断开创国土资源工作的新局面。2007年自治区国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记视察新疆时的重要讲话和自治区第七次党代会、七届二次（全委）扩大会议精神，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，继续推进自身建设和管理创新，积极参与宏观调控，坚持从严管理、节约集约，不断完善体制、提高素质，为实现自治区经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

2007年自治区国土资源工作的总体思路是：

——服务“一个中心”：以服务经济建设为中心，千方百计为经济社会全面协调可持续发展提供资源保障和调控支持，为加快新型工业化建设和社会主义新农村建设、努力构建社会主义和谐社会提供高效优质服务。

——规范“两个市场”：充分发挥市场配置国土资源的基础性作用，不断深化土地和矿业权市场建设，逐步建立统一、开放、竞争、有序、规范的土地市场体系和矿业权市场体系，力争在城乡用地、矿业权统一市场配置上取得突破，确保土地和矿业权市场健康稳步发展。

——加强“三个建设”：加强规范化建设，以建设“公开、公正、廉洁、便民、高效”的国土资源系统为目标，进一步建立健全各项制度，打牢依法行政基础；加强队伍建设，狠抓干部职工政治理论学习和业务培训，进一步完善体制机制，提高队伍整体素质；加强作风建设，规范行政行为，提高办事效率，增强服务意识，扎实推进国土资源系统效能建设，推动国土资源事业全面发展。

——实现“四个转变”：国土资源管理职能逐步从资源管理向资源管理与参与宏观调控并重转变；国土资源管理手段逐步从主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变；国土资源管理方式逐步从微观管理向调控总量和提高监管能力转变；国土资源管理模式逐步从单一的部门执法向多部门联合执法转变。

——取得“五个实效”：在进一步参与宏观调控，着力增强国土资源调控手段的针对性和有效性上取得实效；在进一步落实最严格的资源保护制度，着力推进国土资源节约集约利用上取得实效；在进一步维护合法权益，着力促进社会稳定上取得实效；在进一步转变管理方式，着力强化国土资源监管和服务职能上取得实效；在进一步深化“完善体制、提高素质”工作，着力提高国土资源管理能力上取得实效。

——力争“六个进展”：力争在加强土地调控方面取得新进展；力争在整顿和规范矿产资源开发秩序方面取得新进展；力争在加强地质工作方面取得新进展；力争在“完善体制、提高素质”方面取得新进展；力争在支持新农村建设方面取得新进展；力争在促进和谐社会建设方面取得新进展。

2007年，我区国土资源中心工作有三项，一是严格土地管理，全面贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及其配套文件精神和要求；二是扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，稳步推进矿产资源整合，着力解决“圈而不探”、“圈而不开”问题；三是进一步加强党的建设、干部队伍建设和教育培训工作。围绕三项中心工作，重点要做好以下几个方面的工作。

（一）积极参与宏观调控，不断提升资源对经济社会发展的保障能力

加强土地规划计划调控，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，积极推进土地利用总体规划修编工作，合理确定用地结构和布局，统筹安排城乡各项用地。严格限制不符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目用地，优先保证国家和自治区重点建设项目用地需求，支持有利于产业结构调整和布局优化的项目建设用地，加大对新型工业化建设项目用地的扶持力度。对国家、自治区重点建设项目以及符合土地利用总体规划和供地政策的建设项目，提前介入，主动服务，保障用地需求，努力做到合理调度、开源节流、促进发展。落实国土资源统计工作改革要求，开展国土资源管理形势分析，为宏观调控提供依据。

（二）落实严格的土地管理政策，切实保护耕地特别是基本农田

强化土地利用总体规划实施管理，落实用途管制、土地计划管理、建设用地预审等制度，充分发挥规划、计划对土地供应总量、结构的控制和引导作用，严格控制非农业建设占用农用地。认真落实基本农田保护的各项制度，健全完善耕地特别是基本农田保护责任考核体系和监管体系，监督各地落实耕地保有量和基本农田面积负责制。做好基本农田保护示范县（市）的相关工作，第二季度召开自治区基本农田保护工作现场会，总结和推广经验，提高我区基本农田保护管理和建设水平。完成各地政府耕地保护责任状的签订工作，监督落实问责制。认真落实占补平衡制度，坚持补充耕地数量与质量并重的原则，努力提高耕地质量，增加有效耕地面积，7月份组织对各地耕地占补平衡和基本农田保护工作进行检查验收。严格土地审批和供应管理，加强土地变更调查和用地监管，重点对基本农田数量和建设情况进行核实，及时掌握耕地、基本农田和新增建设用地实际数量。上半年召开自治区园区用地管理工作现场会，加强园区用地管理，规范开发区（园区）用地。认真执行建设用地批后核查制度，推进建立新增建设用地批后监管的长效机制。继续加强遥感监测和动态巡查，及时掌握重点地区和重点城市土地违法情况，按照监察部、国土资源部的部署，会同自治区监察厅完成土地违法违规案件查处专项工作任务。

（三）积极支持社会主义新农村建设，为构建和谐新疆作出新贡献

围绕新农村建设，大力推进土地开发整理复垦工作，加快推进伊犁河谷地和天山南北麓土地开发整理等重大工程项目的实施，确保项目建设取得新的进展。做好建设项目土地复垦管理工作，制定出台《自治区生产建设项目土地复垦管理工作实施方案》。完善统一征地工作制度，建立征地补偿预存制度，年内出台征地补偿预存管理办法。推行征地统一年产值标准和区片综合地价，结合开展建设用地批后核查工作，重点监督征地补偿安置措施的落实。认真落实《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，会同劳动和社会保障部门，研究建立被征地农民的就业培训和社会保障制度，切实维护被征地农民的权益，促进农村社会稳定。加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理，完成2005年以来新增建设用地有偿使用费清缴工作。总结并推广地质灾害群测群防网络体系试点建设经验，进一步完善地质灾害群测群防网络体系，提高地质灾害预报预警能力。做好矿山地质环境恢复治理项目的立项和组织实施工作。

（四）坚持“开源节流”并重，大力推进节约集约用地

结合自治区实际，稳步推进工业用地招标拍卖挂牌出让工作，在继续规范经营性用地出让的同时，实施全国统一的工业用地出让最低价标准，不断提高市场配置土地资源的程度。进一步落实节约集约用地的政策措施，坚持严控增量，盘活存量，鼓励挖潜，引导用地单位充分利用存量闲置土地，强化项目用地控制性指标管理，提高土地容积率。4月份召开自治区土地储备工作现场会，加快推进土地储备工作，重点对拟开发建设用地、存量闲置土地等进行储备。继续做好自治区区属国有企业改制土地资产处置管理工作。加强集体建设用地流转管理，严格农村宅基地审批，提高土地集约利用率。

（五）进一步加强矿产资源管理，全面完成整顿和规范工作各项任务

按照国发〔2005〕28号文和全国整顿规范矿产资源开发秩序工作会议要求，密切协同有关部门，加大工作力度，切实把各项任务落到实处。继续巩固并扩大整顿规范工作成果，进一步加强矿业权管理，开展动态巡查，加强日常监管。继续保持高压态势，严厉查处矿产资源违法违规行为。按照矿业权管理规定，对已设置的探矿权再进行认真细致的梳理排查，及时查处不按期实施勘查工作、未完成最低勘查投入等违规行为，重点解决“圈而不探”问题，研究制定自治区地质勘查准入条件和监督管理办法，规范地质勘查行为。按照自治区整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议的安排部署，按时、按要求完成矿产资源整合实施方案和矿区整合实施方案的编制工作，并稳步推进矿产资源整合。各地重点整顿矿区和重点整顿矿种的专项整治工作要在2007年第三季度前完成，10月底前基本完成重点整顿矿区矿产资源的整合工作。按照国家和自治区关于整顿和规范矿产资源开发秩序、深化矿业权有偿取得制度改革的要求，第四季度召开自治区大中型矿山企业和地勘单位座谈会，共同研究如何建立矿产资源管理的长效机制。完成自治区矿产资源总体规划修编，积极推进地（州、市）、县（市）矿产资源规划编制或修编，加快开展矿业权设置方案的编制工作，规范矿业权设置和矿产资源勘查开发管理。在抓好整顿和规范工作的同时，要认真进行“回头看”，防止反弹，确保年底前完成整顿和规范工作任务。

（六）加强地质工作，努力实现找矿新突破

2007年是全面落实加强地质工作决定的重要一年，要认真贯彻落实国发〔2006〕4号文件精神及自治区的实施意见，以实现地质找矿突破为目标，推动地质工作全面发展。加大对外开放力度，充分利用“两种资源、两个市场”，努力推进构建中亚—中国战略性矿产资源陆上供应通道。以国家需求为导向，充分发挥矿产资源管理职能，进一步调整优化地质工作布局，突出重点成矿区（带）、重要矿种和重要经济区，集中资金和力量，支持一批重大矿产资源勘查项目的开展。进一步完善地质勘查单位资质管理制度和监督管理机制，依法规范行业准入。2007年上半年完成对地勘单位和矿业权评估中介机构业绩的摸底调查，年底前基本建立执业和信用档案。开展建立自治区地质勘查基金（周转金）调研，会同有关部门，完成自治区地质勘查基金（周转金）管理办法的起草工作。制定自治区地质勘查行业统计分析、评价和情况通报制度，建立地质勘查行业协调机制。落实国家和自治区关于支持地勘队伍改革发展的政策措施，鼓励提高地质找矿成果质量和找矿效果，努力实现有宏观影响的找矿突破。

（七）夯实业务基础，不断提高支撑保障能力

认真组织好第二次全国土地调查工作。推进地籍管理规范化和地籍管理数据库建设，建立统一的土地分类、调查、统计、登记制度。继续做好土地所有权和使用权登记发证工作，加快城镇住房用地登记发证和农村集体土地所有权、使用权登记发证工作，扩大土地登记覆盖面。认真做好兵团单位使用国有土地的确权工作，2007年兵地确权率达到95%以上。完成自治区14个重点城市的地价动态监测项目与20个县（市）的农用地定级估价项目。第三季度召开自治区储量动态管理工作现场会，总结和推广储量动态管理工作先进经验。以矿产资源勘查施工为依据，建立储量动态管理档案，完善储量评审备案制度，加强储量登记统计，结合探矿权采矿权年检，做好“三率”指标考核，不断强化对矿产资源开发利用的日常监督管理。严格依法征缴矿产资源补偿费，进一步规范征收管理。全面实施国家西部1∶5万比例尺地形图空白区测图新疆区域的测量工程和1∶5万数据库更新项目，启动基于地理信息系统（GIS）的新疆突发公共事件应急指挥系统项目建设，加快推进“数字城市”建设。进一步做好自治区基础测绘工作，全面完成重新测定艾丁湖洼地最低点海拔高程项目以及测量标志普查收尾和验收工作。按照“金土工程”一期建设任务的要求，加快自治区国土资源数据中心建设和土地利用等基础数据库建设，建立基本农田保护信息系统，基本完成建设用地审批管理、矿业权管理信息系统和国土资源网站体系、视频会议系统建设，抓好地州市“金土工程”建设试点。扩大政务信息网上公开查询内容，大力推进电子政务，以信息化推动国土资源管理现代化。

（八）加强党的组织建设和干部队伍建设，为全面履行国土资源管理职能提供坚强的政治和组织保证

巩固和发展先进性教育活动成果，扎实推进各级党组织和党员队伍建设，深入开展基层组织建设活动。切实贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等4个长效机制文件精神，健全党建工作责任制，完善工作制度，坚持中心组理论学习制度，抓好民主集中、重大决策征求意见等制度的落实。加强各级领导班子建设，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持正确的用人导向，切实把品德好、有能力、会干事的干部选拔到领导岗位上来，努力把国土资源系统各级领导班子建成为“政治上强、团结协调、开拓创新、廉政勤政”的坚强领导集体。认真研究探索国土资源系统干部实行垂直管理后面临的新情况、新问题，拓展干部培养和成长的渠道，关心基层国土资源部门干部的成长，积极向各级党组织推荐优秀干部，为他们的成长进步创造条件。推进国土资源系统干部人事制度改革，加大干部轮岗交流和竞争上岗力度，进一步完善干部考察方法，规范工作程序，加强对全系统干部选拔任用工作的监督，严肃组织人事工作纪律。加强后备干部队伍建设，抓紧制定《自治区国土资源系统后备干部培养和管理工作实施意见》，建立和完善国土资源系统后备干部库。加快推进我区国土资源部门领导干部和后备干部的挂职锻炼工作，2007年组织一批干部到内地发达省区国土资源部门挂职学习。关心职工尤其是老干部身心健康，切实帮助解决实际问题。继续开展争创“先进党支部”、“优秀文明处室”、“文明职工”等一系列活动。抓好职工民主管理工作，充分发挥工、青、妇等群众团体和国土资源各行业学会、协会等社会团体的作用，全面提升国土资源系统党建工作水平。

（九）坚持教育、制度、监督并重，全面推进国土资源系统惩防腐败体系建设

认真贯彻落实中纪委、自治区纪委关于2007年党风廉政建设的工作部署，采取多种方式开展反腐倡廉教育，着力抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习和贯彻。落实党风廉政责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，强化领导干部的廉洁自律，规范责任考核，完善制约机制。认真执行民主评议、诫勉谈话、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，强化对权力运行的监督和制约。按照中央的统一部署，开展“矛盾纠纷排查化解年”活动，认真做好土地纠纷调处工作，畅通信访渠道，认真办理群众来信来访，抓好信访问题的核查和案件办理，处理好行政复议和行政诉讼案件，发挥信访工作和行政复议、诉讼的执法监督作用。开展治理商业贿赂自查自纠“回头看”工作，把治理商业贿赂专项工作同党风廉政建设有机结合起来，建立完善国土资源系统防治商业贿赂的有效措施和长效机制。严格依法理财，管好和用好国土资源专项资金，加强重点专项资金的审计和检查工作，组织对2004年以前安排的全区土地开发整理项目预算执行情况进行专项审计。

（十）深化“完善体制、提高素质”活动，扎实推进和谐国土资源系统建设

认真学习领会和贯彻落实孙文盛部长在全国国土资源厅局长会议上的重要讲话精神，把“完善体制、提高素质”作为一项经常性工作和长期任务抓实抓好，使国土资源管理体制和干部队伍素质不断适应经济社会快速发展的需要。进一步深化和拓展国土资源管理体制改革的成果，充分发挥新体制的优势，在实践中不断完善工作体制。进一步更新观念、加强学习，增强服从大局的观念、依法行政的观念，提高改革创新的意识、维权服务的意识、廉洁自律的意识。加强对现代经济、科技、社会管理、法律、哲学以及相关业务知识的学习，不断提高参与宏观调控的能力。认真贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》要求，在全面检查的基础上，第三季度召开自治区国土资源依法行政现场会，推进国土资源依法行政工作深入开展。加强内部管理制度建设，加快国土资源规范化管理标准的编制工作，年底前起草完成自治区国土资源规范化管理标准范本。认真开展“五五”普法工作，大力推行阳光行政，积极开展“行风建设示范窗口”创建活动，不断提高依法行政水平。加强立法调研，进一步完善《新疆维吾尔自治区古生物化石保护条例》，争取出台《新疆维吾尔自治区矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》和《新疆维吾尔自治区征地补偿安置争议裁决机制》。第一季度召开自治区乡镇国土资源所建设工作现场会，加强执法能力建设和乡镇国土资源所标准化、规范化、制度化建设，大力改善基层国土资源所工作环境。按照“统一规划、分级负责、分类培训”的工作机制，全面做好干部教育培训工作，继续与党校合作，加大对各级特别是县（市）国土资源局领导干部的集中培训。推进文明行业创建活动，开展丰富多彩的文艺体育活动，第一季度举行自治区国土资源系统文艺汇演，10月份举办全系统篮球比赛，努力形成“奋发向上、团结和谐”为特征的国土资源文化，促进和谐系统建设。

（在自治区国土资源系统电视电话会议上的讲话摘要原载《新疆国土资源》2007年第1期）