Question

辽宁省矿产资源开发整合效果

Answer 1

辽宁省根据国发 ［2005］28号文件要求，成立了整顿和规范领导小组，专门制定下发了 《辽宁省全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组工作规则》，按照各项规定开展了各个阶段工作的动员和部署，取得了较好的效果。

（1）乱采滥挖的局面得到有效控制。2005年以来，省整规办按照国务院和国家九部委的具体要求，以 “三查”为重点，制定了 “拉网排查、执法跟进、部门联动、逐矿登记”的 “十六字方针”。编制了一套包含36类296个排查内容的登记表，并组织国土资源、公安、工商、环保等多部门对全省所有矿山企业一个不漏地进行了拉网式清查。对违法违规问题进行了实地核查，对清查的内容全部列表登记，对清查出的各类问题进行梳理，由排查人员逐一填写，县乡领导和企业法人签字确认，逐矿形成清查档案。利用卫星遥感监测技术，对9个市22个重点矿业县区开展了卫片数据检查，共填写登记表3万多份，采集数据近200万个，为有效开展治乱、治散、治本工作奠定了数据管理的基础。通过拉网排查，逐矿登记，完成各类排查登记表7744份，排查现有持采矿许可证矿山企业6700个，持勘查许可证单位或个人701个，选 （洗）矿厂868个。通过这次集中排查，弄清了各市矿产资源开发基本情况。集中整顿以来，共驳回不符合条件的涉矿登记申请255个，出动执法人员3万多人次，检查涉矿企业6830余家，下达整改通知书930件，查处取缔无照经营违法涉矿点760个；共破获涉矿案件403起，关闭686家矿山企业，查出并责令整改各类事故隐患865处；暂扣安全生产许可证214矿次，煤炭生产许可证252矿次，使煤矿采矿秩序明显好转，事故总量大幅度下降，特别是重大事故得到有效遏制；共申报登记撤出投资入股21人，涉及资金987.5万元，遏制了官商勾结等腐败行为。

（2）优势矿种和重点地区的开发秩序明显好转。根据不同时期的工作特点，注意突出工作重点，分期分批进行专项治理。一是重点治理了小选 （洗）矿厂过多过滥问题。对无合法矿石来源、无政府部门许可的选 （洗）矿厂坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库和无环境评价报告及批复文件的选 （洗）矿厂，责令整改，整改后仍不合格的予以取缔。5年来，全省累计停产整顿、关闭选 （洗）矿厂812个，斩断了非法采矿的销售链，一定程度上遏制了乱采滥挖矿产资源、破坏生态环境的行为。二是对菱镁矿进行专项治理。整顿期间，省政府明确规定暂停审批和颁发新设置开采菱镁资源采矿许可证。在 《辽宁省矿产资源整合工作方案》中，明确规定年生产规模低于3万吨的菱镁矿山企业，采矿许可证到期后不予办理延续登记手续。为促进菱镁专项治理工作顺利实施，省国土资源厅指导鞍山、营口两市分别制定了 《鞍山市菱镁矿资源专项整治实施方案》、《营口市菱镁矿资源专项整治实施方案》和 《大石桥市 （南楼经济开发区）圣水寺菱镁矿区专项整治实施方案》，使菱镁专项治理取得了阶段成效。三是开展了古生物化石专项整治。省国土资源厅会同有关部门专门调研，提出实施关于化石保护的可行性措施。通过召开省古生物化石专项整治工作会议，制定化石保护条例，建立化石保护专门队伍，探讨古生物化石保护、研究利用、开发的政策、发展等事宜，使该省的古生物化石专项整治工作得到了国土资源部的肯定。四是加强对葫芦岛钼矿专项治理。针对长期以来葫芦岛钼矿开采失控、问题严重的情况，省政府组成专门工作组进驻葫芦岛进行重点整治。国土、监察、公安、工商等多部门联手重拳出击，没收非法开采矿石。共处理违法违纪党员干部59人，查办党政机关工作人员12人，打掉犯罪团伙27个，刑事拘留110人，治安拘留1300人，挽回经济损失近2亿元，同时对违法采矿行为进行实地处理。关闭没有主体矿山的选矿厂，实现集中选矿；改造坑口，拓宽巷道，加固支护，安装照明、增设安全设施、更新陈旧设备。投资2400万元，修筑了7条矿区公路、投资4500万元完成了矿区内河流的治理工程。与此同时，配套的环境保护、水土保持、职业病防治、饮用水和各项建设工程也相继启动，使矿容矿貌焕然一新。

（3）矿山企业多、小、散、乱问题得到有效治理。调整矿山布局、压缩矿山企业总量、全面整合资源、实现矿产资源的集约化开采，是落实科学发展观、合理利用资源、提高矿产资源保障能力的治本之策。通过重新登记审批发证，对一些到期、不符合产业政策、开采技术落后、设备陈旧、规模小、浪费资源、破坏生态环境的，一律注销；对探矿、采矿登记发证权实行一口控制。同时，为严把发证关，省国土资源对所有的矿业审批事项一律实行内部会审制度，进一步加强对审批发证各个环节的监督管理。通过上述调控措施，压缩、合并、关闭、取缔各类矿山企业4203个，到2006年8月末，矿山企业总量从1999年的10780个减少到6577个，减少幅度达39％。2007年以来，省政府在 “治乱”的同时，积极开展 “治散”工作。提出了坚持科学规划、依法有序、合理开发、明晰产权、以大并小、以优并劣、先关闭后整合、政府协调指导下的市场化运作与审批原则，对矿山生产规模小、布局散乱、不具备安全生产条件、开采工艺落后、破坏生态、污染环境等矿区进行资源整合。对鞍山、本溪、朝阳三市的铁矿，葫芦岛市的钼矿，营口市的菱镁矿和白云石矿等重点矿区和重点矿种，进行了强力整合，有效支持了辽宁原材料工业基地特别是精品钢材基地建设。葫芦岛市将原有的38个钼矿采矿权整合为7个；营口市将19个菱镁矿和35个白云石矿整合为5个大矿；鞍山胡家庙子地区24家民营企业采矿权到期后一律依法终止矿权，全部由鞍钢收购。鞍山地区的铁矿资源整合已取得阶段性成果，储备了可供鞍钢使用百年的铁矿资源。