Question

地质调查项目成果评估

Answer 1

成果评估属于项目的后评价的组成内容，是指成果经过验收以后，根据项目成果的使用效果，对项目的立项、施工、管理、验收等全部环节进行系统评价的过程，属于项目收尾的管理部分。截至目前，地质调查项目管理的过程还没有延伸到项目的后评估，只是项目终结以后，将成果资料汇交到指定的专门管理部门即完成了一个项目的周期。

一、项目成果评估的种类和程序

成果评估通常是在项目完成以后的一定时间内进行，对于业主来讲，项目的后评估具有重要的作用。它可以帮助业主通过对该项目的管理和执行找出项目各个环节的不足，从而提高项目整体管理水平和决策能力。因此，项目成果的评估是项目管理的重要内容。成果评估一般可分为跟踪评估、实施效果评价和成果影响评估。

（1）跟踪评估 项目开始实施后到项目完成验收之前任何一个时点的评估，主要是考查和评价项目实施过程中资金调整、设计调整、目标调整等对项目预期效益的作用和影响。

（2）成果评估 世界银行和亚洲开发银行所称的项目实施效果评价（project performance audit report），相当于地质调查的成果评估，是在项目完成以后的一段时间内对项目的评价。通常认为，生产性企业在项目完成以后2年左右，基础设施行业在项目完成以后5年左右，社会基础设施行业可能更长一些。这种评估的主要目的是评价成果使用的效果程度、成果使用中的经验教训等。

（3）成果影响评估 是在成果评估报告以后的一种评估，主要评估成果使用以后对社会、经济和环境的综合影响。

二、项目成果评估的内容

成果评估包括6个方面的内容：

（1）立项决策评价 立项决策评价主要是对项目的根本性问题进行评价。如项目调研是否具有一定的力度、项目策划是否具有成效、项目是否应该立项并实施、项目决策程序是否科学等，其中要害的是调研力度和决策是否科学。

（2）项目实施评价 项目实施评价包括设计、施工、测试、整理和报告编写等实施过程好坏的评估。可以总结经验，找出不足，持续改进。

（3）运行管理评价 主要是对项目实施的前期准备、物资管理、人员管理、资金管理等进行评估。如果说项目的施工直接关系到项目质量的话，那么项目的运行管理直接影响费用和项目周期控制问题。

（4）应用效果评价 地质调查项目的成果最终的目的是提供给需求成果的部门或人使用，同时项目承担单位还应评价内部收益等效益指标。

（5）项目影响评价 主要包括经济影响、环境影响和社会影响3个方面的评价。

（6）项目持续性评价 是指项目的投入完成以后，项目的既定目标是否还能继续，是否还能持续地发展下去，项目业主是否愿意继续实现既定的目标，项目是否具有重复性，即是否可以在未来以同样的方式开展同类的项目等。世界银行和亚洲发展银行等组织常把项目的可持续性视为其援助项目成败的关键之一，要求对援助项目进行单独的持续性分析和评价。项目持续性的影响因素一般包括：本国政府的政策；项目的组织和管理；地方参与程度；财务因素；社会文化因素；技术因素；生态因素；其他因素等等。

成果评估一般可以分为以下9个步骤（图7-1）。

图7-1 成果评估的步骤

三、项目成果评估的方法

（1）调查统计预测法 对项目的各种资料进行收集和整理，采用科学的方法，对成果使用以后的综合效果运用预测原理进行评估。通常分为调查统计、资料整理、统计分析、预测4个阶段，预测是获得评估结论必不可少的阶段。

（2）对比法 是根据项目成果使用以后的前后对比、预测和实际发生值的对比、有无项目的对比等，判断并分析成果使用的综合效果。

（3）逻辑框架法 是美国国际开发署1970年开发出来的一种专门用于项目后评价的方法——logical framework approach简称LFA。其基本模式如表7-1所示。

表7-1 LPA的基本模式

甘华鸣在《项目管理》一书中，以某农业项目为例，说明了项目的前提条件与目标层次之间的因果关系（图7-2）。

图7-2 某农业项目的假定条件

（4）专家评审与使用者的评价相结合 目前，地质调查成果经过专家评审后，进行原本档案归档和成果报告汇交后，一般可以公开使用和借阅。然而，每年有多少使用者，使用者对成果和原始资料给予如何评价，还需要我们成果管理部门认真分析和思考，制定有效的办法和措施，进行及时跟踪，以便指导今后的立项与计划管理。例如，澳大利亚地质调查管理部门的经验非常值得借鉴。他们在区域地质调查、矿产资源勘查和水工环地质评价工作成果完成后，对使用者在借阅资料的同时，发放评价表，要求使用者对成果及原始资料进行客观公正的评价，成果管理部门定期对使用者评价进行分析和整理，对质量较差的地质成果的主要责任者，将限制他们从事地质工作的机会，或者从事次要的工作，他们也将失去提升的机会；对于很少有人过问的地质成果，负责立项和规划的部门就要认真研究和思考，及时调整今后工作的目标和方向。

（5）成果引用率统计与分析 借鉴科技期刊评比办法，对成果引用率进行统计和分析，使用取得的成果得到更加客观的评价，减少人为因素，减少管理成本，增加成果管理对项目立项与实施的指导作用。

（6）引入ISO9000质量管理标准，制定相关标准及管理程序 上述措施只是设想，要落实到具体工作中，有必要引入ISO9000质量管理标准，或者将现有的质量体系加以改进，把成果跟踪管理纳入到现有地调项目管理中，制定成果跟踪的时间、方法、程序和标准，为今后开展工作提供依据，使地质调查项目成果水平不断提高，能够更加主动地为社会发展和经济建设服务。