Question

佛大慈大悲 为什么有十八层地狱？

Answer 1

因为是人心很难觉悟。冥府阴间的地狱。即是人心的地狱 。人心清正无邪。阴司地狱即空。

Answer 2

佛是大慈大悲，但人心却有大奸大恶，地狱（结果）自然因为恶心（种子）因果业力化生，地狱(外缘)是恶心（内因）相感应的地方。极乐世界人无恶念，所以没有三恶道。
一些佛没有直接消灭三恶道的原因还有，一些众生很坏很顽固，需要地狱来帮他们改过自新，否则他们死不悔改或改了又犯。