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保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平，这句话的意思是指抚恤优待对象的抚恤补助优待标准加上劳动收入和其他收入在总体上应等于或者略高于当地人民群众的平均生活水平。“当地”是指省、自治区、直辖市的市辖区、县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、特区、林区等。“平均生活水平”是个综合指标体系，主要通过就业状况、收入与支出、生活质量、文化教育卫生、社会保障、社区服务、治安状况等多项指标反映。确定“平均生活水平”，应以城市居民家庭人均消费性支出、农村居民家庭人均生活消费支出这两项货币化支出指标为基础，适当考虑城市居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入、就业、教育、卫生等因素确定。衡量优抚对象是否达到平均生活水平时，需要对各种因素综合考虑，应将优抚对象享受的抚恤补助、就业、文化教育卫生、社会保障、生产服务等方面享受到的社会优待，以及优抚对象自身的劳动收入和其他收入，作为确定优抚对象是否达到平均生活水平的衡量标准
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