Question

解读山东半岛城市群总体规划

Answer 1

我省从2003年开始启动《山东半岛城市群总体规划》，根据山东省委、省政府"促进山东半岛城市群崛起"的战略决策和有关部署，山东省建设厅与北京大学联合编制了《山东半岛城市群总体规划(2006-2020年)》，于2005年5月通过了山东省人民政府组织召开的专家论证会，经反复修改完善，于2006年10月经省政府常务会讨论通过，2006年12月31日由省政府批准实施。

　　《山东半岛城市群总体规划》深入剖析了半岛城市群发展的宏观背景、存在问题和环境容量，通过对总体发展目标、区域空间结构、产业发展布局、重大基础设施等进行统筹安排，为半岛城市群确定了一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。
　　山东半岛城市群GDP超京津唐
　　○《山东半岛城市群总体规划》将推动未来我省经济发展
　　○八城市GDP总量超过京津唐三市之和，经济总量和发展潜力巨大
　　○促进山东半岛城市群尽快成为我国经济活力的地区之一
　　经过多年的精心编制，山东省"十一五"规划提出来的"一群一圈一带"中的"一群"--山东半岛城市群率先浮出水面。省建设厅厅长杨焕彩在4日举行的新闻发布会上称，《山东半岛城市群总体规划》将推动未来我省经济发展，并引领我省经济整体发展，半岛城市群也将成为山东经济"火车头"、全国活力的地区，在全球服务链和产业链中承担重要角色。
　　杨焕彩告诉，《山东半岛城市群总体规划》可谓水到渠成。改革开放以来，我省经济发展迅猛，其中最活跃的区域就是济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、日照8个设区城市构成的城市地域空间，山东半岛成为全省经济发展的重心、城市分布的密集区、对外开放的门户。2006年整个经济带的GDP总量14484.52万元，占全省的三分之二，超过了辽东半岛城市群所在的辽宁全省GDP总量，也超过了京津唐三市之和以及沪宁两市之和，经济总量和发展潜力都非常大。
　　但是，山东半岛经济高速发展的同时，也面临着土地紧缺、水资源不足、无序竞争、缺乏整合等问题和挑战，如何加快山东半岛社会经济全面、健康、快速和可持续发展，促进山东半岛城市群崛起，使其尽快成为我国经济活力的地区之一，已成为我省面临的十分紧迫和重要的任务。正是在这个时候，山东省委、省政府提出了"促进山东半岛城市群崛起"的战略决策，省建设厅与北京大学联手，进行了大量的基础编制工作，聘请了全国知名教授当顾问，联合编制了《山东半岛城市群总体规划(2006-2020年)》。
　　我省从2003年开始启动山东半岛城市群编制工作，北京大学组成规划编制组，由学者周一星、胡兆量任顾问，北京大学城市与区域规划系主任、区域规划专家吕斌任组长，成员包括产业集群研究专家王缉慈、土地利用研究专家许学工、生态学专家曾辉等20多人。规划编制组经过半年多的实地调研和紧张工作，2004年7月完成初步成果。　　山东半岛城市群总体规划全国
　　○山东半岛城镇密集区将成为下一波率先出现的城市群
　　○在推动城市群形成过程中，要做好内、外协调
　　○该区域性规划不是法定规划，必须建立健全规划实施的协调和约束机制
　　"《山东半岛城市群总体规划》全国，下一步的主要任务是抓好落实，促进山东经济再上新台阶。"前来参加新闻发布会的吕斌教授，很诚恳地提出了自己的观点。
　　吕斌教授告诉，学术界普遍认为，国内已经形成城市群效应的应该是珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群。未来能够出现城市群的则是山东半岛、辽中南、闽东南三个区域。城市群是城市化发展的高级阶段，是城乡空间组织的元素，只有经济总量达到一定规模，才有可能出现真正意义上的城市群。现在国内十几个区域都在规划城市群，但从各种条件看，山东半岛城镇密集区将成为下一波率先出现的城市群。
　　作为《山东半岛城市群总体规划》编制组组长，吕斌教授认为在推动城市群形成过程中，要做好几个方面的协调：首先是内部的协调，一定要避免其他城市群建设中因行政设置造成的发展障碍。像现在已经成形的珠三角、长三角和京津冀城市群，由于城市群中的城市行政区划不同，往往是规划好、实施难。山东半岛城市群都属于一个省份，在实施中更应该有优势。其次，要对接好环渤海湾经济圈，特别是在发展对日、韩产业承接上下工夫，利用优越的地理优势，做中、日、韩三国经济衔接的桥头堡。再次，要正确面对长三角、京津冀两个城市群的夹击，两个城市群对山东半岛发展既是挑战，又是机遇，要发挥自身优势，更好地对接两个城市群。最后，要主动承担对腹地的辐射地位。不仅包括山东西部，还要将眼光放远至河北、山西等地，只有辐射力增强了，才能提升城市群的影响力。
　　山东半岛城市群的发展也不是高枕。《山东半岛城市群总体规划》属于区域性规划，不是法定规划，从国内的现状来看，区域性规划的实施措施和手段比较薄弱。因此，要想使规划得到较好的实施，切实发挥对区域发展的调控和引导作用，必须建立健全规划实施的协调和约束机制。