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税收行政法规由国务院制定，税收行政法规是指国家最高行政机关即国务院根据宪法和法律制定的一种调整税收关系的规范性文件。因此有权根据税收法律制定税收行政法规的机关是国务院。税收行政法规其效力仅次于国家根本大法和法律，它是目前国家最主要的税法法源。国家税收实体法除个人和外资所得税制定为法律外，均为税收行政法规
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