Question

加快实施重大农业节水工程，着力发展区域规模化高效节水灌溉，大力推进节水措施是什么

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Answer 1

我国在上个世纪 70 年代开始推行节水高效灌溉，尤其在最近几年，人们对节水的认识越发重视。 因为全国农业的干旱缺水与水资源短缺问题越发严重，更是引起了党和国家政府的高度关注。可是，节水开展和国民经济以及社会的发展脚步相比， 我国当下的节水灌溉发展还是处于较低的水平，未来还需要加大研究探索的力度。
　　1 我国节水灌溉的发展现状
　　依照水利部农村水利司单位的统计资料，截止至2008 年底，我国可耕种的土地面积中，开展实用渠道防渗、 低压管道喷灌以及微灌节水灌溉技术与工程使用方 式的面积已 经多达 0.23 亿hm2，而其中使用喷灌和微灌技术以及工程操作方式的面积超过 400 万 hm2。
　　我国经济不断发展， 城市化建设不断加快的过程中，农业、畜牧业、林业以及环境保护等行业对节水灌溉技术的使用有了更高的要求。每年我国用在农业上的水量都超过 4 000 亿 m3， 这是我国各个产业中用水最多的一个产业，全国 70%以上的用水量是因为农业。 农业用水中 90%为灌溉水用量，约为 3 600 亿 m3。 每年农业灌溉的缺水量超过 300 亿 m3， 每年的平均受旱面积超过 2 146000 万 hm2，占全国 耕地面积的 20%，因为旱 灾每年粮食减产量在 100―150 亿 kg 间， 可是我国的水资源浪费和短缺情况依然十分严重， 农田灌溉水的有效利用率仅为45%。 和经济高度发展不同的是，我国的高效节水灌溉工程不管是发展速度、发展规模亦或是技术操作水平都处于一种较低程度的发展阶段。 一方面试使用喷灌、微灌与管道输水等各种先进的节水灌溉技术的占比还很低。在这之中喷灌、 微灌的面积更是低于全国有效灌溉面积的 5%；另外一个是各种节水灌溉设备的质量低下，缺乏完整有效的配套水平，技术创新和推广系统的建设不够全面；第三是全国 95%以上的有效灌溉面积， 地面灌溉都存在着土地平整度低的情况，田间的各种工程配套部协调，存在管理粗放型问题；第四是灌溉用水管理技术不够先进，各项信息技术、计算机和自动控制技术等等高新技术在灌溉用水的管理工作上的应用十分稀少， 和一些发达国家相比差距较大。 主要表现是灌溉水利用率下，平均有效利用率不到 45%，自然降水利用率为 56%， 农业用水效率低， 有效利用率仅为1.0kg/m3上下，初步改造的节水灌溉工程占全国所有灌溉面积的 30%，由此可知发展节水灌溉农业属于迫在眉睫的任务。
　　2 节水灌溉工程管理中体现的问题
　　2.1 土地改革制度对节水灌溉工程的影响
　　当下执行的农村的土地制度在过去的环境背景下曾经发挥过十分重大的作用， 可是在全新的社会发展形势下，这种以家庭联产承包责任制为基本核心的土地制度已经严重暴露出各种问题，其中和节水灌溉管理相矛盾的一项问题便是土地经营的细碎化， 不利于开展大规划的经营管理。
　　这种土地制度对于建设节水灌溉工程与管理都存在着十分严重的影响。 一些地方提出了一种“反租倒包”的操作方式，可是这些都是一些农民的自发性行为，缺乏明确细则的制度支持，因此需要参照节水灌溉工程的实际特点，观察土地规模化的经营建设改革方针。
　　2.2 农民参与积极性问题
　　假设广大的农民群众也积极加入了高效节水灌溉的队伍建设中， 这也显示人们已经高度的认识到农业灌溉过程中高效节水的重要性，但是就目前的情况来说， 普及率较高的操作方式还非常稀少。 所以需要研究具体的农民沟通的技巧、社会调查方式以及农民参与方式等等问题。
　　2.3 欠缺合理的管理模式
　　对节水灌溉发展进程造成影响的一项关键性问题并不是技术的不成熟，而是管理的疏漏。 挑选最好的灌溉管理模式是做好节水灌溉工程管理的核心，各个地区都已经提出了一些参考的方式，例如公司制、股份合作制、用水协会制与家庭农场制等方式。各种各样的管理模式特点也各不相同，怎样选择合适的管理方式当下还没有一个具体的定论。 为了防止使用选择上存在盲目性特点，需要对节水灌溉的管理模式具体适用条件有一定的了解，选择一个最合适的理论做指导支持。
　　2.4 缺乏法律政策的支持
　　水文工作是国民经济建设和社会发展的一项重要基础工作。 但是近年来，我国经济水平的发展迅速，导致了一些相关的法律法规政策跟不上时代发展的脚步，例如，在水利工程建设方面也缺乏健全的政策予以约束。 很多法律法规的可行性也比较差， 这在无形中就给我国节水灌溉技术的实施带来了阻碍。很多水行政监督人员对水利建设工程的控制出现了 “无法可依”、“有法不可依”等情况的发生。 同时，我国也缺乏相关的政策来对水利建设工程的大力扶持，使我国的节水灌溉工程发展缓慢。
　　4 高效节水灌溉技术发展的管理措施
　　农业节水灌溉属于一项包含了多个方面的综合性建设工程， 因此不可能单纯的依托于先进的工艺灌溉设备来实现人们节水意识提升的目的，各种政策导向、科技市场发展、规模化经营等方式都是十分重要的。因此国外在高效节水灌溉的发展过程中，使用了一套十分缜密的技术管理方式，当中很多的经验都是值得我国学习与借鉴的。
　　4.1 以现代化方式发展节水灌溉
　　一些经济发达的国家， 其发展农业节水灌溉的时候，以高新技术与资本当成主要的发展手段，重点研究各项节水农业的各项灌溉结束以及后期的生产研发等等多品种配套的方式，其中像是输水管道、喷头以及滴灌管等，一整套设备组成了一个完备高效的节水灌溉模式。 除此之外，投身农业科技发展的工作人员， 还对不同农作物的生长发育、土壤含水量、各项组成元素等都有专业系统的研究，农民能够参照专家鉴定的结果，实行系统的灌溉施肥管理，有效提升了水资源与肥料的有效利用率。
　　4.2 推广节水技术的应用
　　依照我国具体国情特点， 发展高效节水农业要求使用常规技术和高新技术相互联合的方式，同样不可忽视工程技术和非工程技术之间的配合。现下我国节水措施的使用，需要做好以下几方面技术措施的使用：①雨水积蓄使用技术；②田间工程技术；③节水灌溉技术；④机械化保护耕作技术；⑤节水抗旱种类与高效种植技术；⑥耕作和覆盖的保墒技术；⑦化学方式抗旱节水保水技术；⑧监测土壤地力墒情和信息管理技术。
　　4.3 精细化地面灌溉技术
　　对地面的项灌溉技术进行改良， 是建设在平整地面的基础上的，我国的地面灌溉量巨大，有十分广阔的灌溉覆盖面积，因此在平整地面的过程中， 要求使用激光控制平面的技术和土壤墒情自动监测技术等各种有效改进地面灌溉方式的措施， 以期慢慢的实现田间灌溉水的有效控制以及精细化灌溉调整。激光控制平地设备的组成是激光发射装置、 激光接收装置以及控制器和平地铲运等几个部分。 此设备的使用能够高效实现土地平整的要求。
　　4.4 制定节水灌溉政策
　　当下我国的农村经济技术条件不够先进，因此农业节水灌溉技术和设备发展还离不开国家的重点扶持，经济发展相对缓慢的地区，需要订立农业节水灌溉设备，设立专项补贴政策。而在经济相对发达的地区， 国家需要鼓励金融单位研究订立各种专门针对农民购买节水灌溉设备的优惠贷款政策，提高农民加入节水灌溉队伍的积极性，而一些已经开展农业滴灌的增值税减免政策上，另外需要加深订立各种农业用有别于其他节水灌溉设备的税收优化政策，以加快我国农业节水灌溉技术和设备的应用发展。
　　5 我国高效节水灌溉未来发展趋势
　　节水农业的发展模式与技术路线对节水灌溉的发展有较大的影响性作用， 不管是经济发达的国家还是如我国一般的发展中国家，对高效节水农业的大范围管理调度还是十分重视的， 选择一个和本国实际国情与经济发展轨迹相适应的农业节水发展模式， 对推行高效农业节水有较大的促进性作用。
　　上述高效节水技术目前已经在国内部分缺水较为严重的地区，例如河南、宁夏、新疆等各省份逐步得到了推广和使用。通过高效节水灌溉技术，可以在很大程度上缓解水资源紧缺的问题。 同时也促进了该地域的农业经济发展。 实现了社会效益以及经济效益与自然环境同时得到发展的可观情景。
　　6 结语
　　在节水灌溉的工程建设过程中， 需要遵循因地制宜的原则， 依照各个地区具体的经济发展情况、土壤状态与农作物要求，选择科学合理的技术操作方式，以促进节水灌溉技术和各种设施的推广应用。 总之，高效节水灌溉结束是一项艰巨的任务，未来还有很长的路要走，推行节水灌溉技术，实现水资源的科学开发， 实现水资源的可持续利用将不再是一句口号。