Question

新时期纪检监察工作如何优化思路创新方法

Answer 1

当前，经济全球化深入推进，改革开放不断深化，科技进步日新月异，经济体制、社会结构、利益格局等正在发生深刻变化，各种思想文化相互激荡，纪检监察工作面临的形势严峻而复杂，必须与时俱进优化工作理念和思路，创新工作方式方法，坚持以构建惩防体系为统领，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以加强信息化建设为支撑，以统揽协调为基本，科学系统推进反腐倡廉建设。
坚持以构建惩防体系为统领
反腐倡廉建设各项工作应当以构建惩防体系为统领，要做到：
从组织领导上统领。在工作机制上，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制；在工作方式上，坚持围绕中心、服务大局，与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，使反腐倡廉工作融入各项具体工作中，保障党委、政府的重大决策执行到位、重要部署实施到位、重点工作推进到位；在工作理念上，坚持以人为本、执政为民，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众利益。
从规划建设上统领。在惩防体系建设规划上，坚持分层设计，分类实施，突出重点，点面结合，整体推进的工作原则。分层设计就是分市、县、乡（镇、街道）、村（居）等层面，分层设计惩防体系基本框架；分类实施就是分党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织五类，结合实际，构建和推进具有行业、系统特色的惩防体系；突出重点就是重点突出党政机关、行业系统和城乡基层，尤其是重点领域和关键环节的构建；点面结合就是认真归纳梳理和总结先进典型的做法，从中提炼出不同层次和类别的范例，在面上推广，充分发挥示范引领作用，抓好一点，构建一线，带动一片；整体推进就是全面抓好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作落实，系统推进惩防体系建设。
从体系内容推进上统领。在教育上，坚持从提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力入手，突出领导干部这个重点，夯实思想道德防线；注重教育方式创新，增强教育的针对性和实效性；建立教育科学评价体系。在制度建设上，坚持从加强对权力运行的监督制约入手，不断推进制度配套建设，并加大制度执行力，做到令行禁止、违者必究。在监督上，扎实推进监督体制机制改革，实现同级监督与上级监督、下级监督、群众监督和舆论监督的有机结合，真正把权力置于阳光之下。在惩治上，正确把握治标与治本的关系，在加大案件查处力度的同时，注重发挥案件治本功能，注重推进重点领域、关键环节的改革和制度创新，制定有效防治腐败的措施办法，形成长效机制。
坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头
落实党风廉政建设责任制关键要把握几点：
坚持“一岗双责”。将落实党风廉政建设责任制作为监督党政领导班子履行“一岗双责”的重要手段，作为调动广大干部和社会各界力量参与反腐倡廉建设的有效载体，推动党风廉政建设和反腐败各项工作落实。要围绕中心服务大局，把党风廉政建设与经济社会建设全面结合，做到一起安排，一起部署，一起检查，一起考核。
坚持谁主管谁负责。党风廉政建设责任制的核心内容就是明确责任，谁的责任、什么责任、责任有多大，都必须非常明确具体。要将责任落实到具体单位和人头，防止发生“齐抓共管都不管、人人有责都不负责”现象。要明确责任重点内容，制定党风廉政建设责任目标、工作计划、制度办法、实施措施，加强教育、管理、检查、考核等。要明确责任追究的标准，做到责任追究到人、量纪轻重分明。
严格奖惩。实行责任分工项目化管理，运用项目化管理的思路和方法推进落实党风廉政建设责任制，将重大项目推进、重要活动开展、重大资金使用等内容，以项目形式下达牵头部门，明确工作目标、实施节点和责任领导，年底集中组织项目评审。着力开发应用党风廉政监控管理系统，实现对各地各部门落实责任制情况的动态监控、适时评分和智能考核。在抓好日常检查的基础上，定期对各地各部门贯彻责任制情况进行全面检查，注重引入社会评价机制，增强考核的客观公正性。在责任追究上，既追究具体责任人责任，又追究相关领导责任，真正解决责任追究不力、不到位的问题。
坚持以加强信息化建设为支撑
在规范权力运行上，通过充分运用信息科技，充分体现公开性、制约性、规范性、科学性，从而实现对权力运行的立体动态监督。反腐倡廉工作以加强信息化建设为支撑必须从以下几个方面着力：
要开启科技反腐的新思路。在制度设计上，将科学的理念贯穿于制度理念、组织方式、体制机制等各个方面，通过信息科技的运用避免制度设计的随意性或者与现实脱节的状况发生，最大限度地压缩制度中存在的自由裁量空间；在制度执行上，要充分运用现代信息技术、管理技术、传媒技术等手段保障制度的有效运行；在制度落实效果监督评价上，运用信息科技研发科学的评价系统，重点围绕权力运行、资源配置、资金监管、公开透明等方面的制度落实情况进行经常性评估，将评估结果进行定期、定性、定量分析，与教育、督查、惩处结合，与党风廉政建设责任制考核结合，进而促进科技、制度、执行和创新的有机融合，切实增强监督实效。
要推进科技反腐“全覆盖”。推进防控内容的全覆盖，围绕教育、制度、监督、惩治等各方面内容，建立相应的信息科技平台；推进行业领域的全覆盖，突出重点行业、重点领域、重要岗位；推进应用层面的全覆盖，把信息科技应用到工作的各级层面，延伸至工作末端。
要实现反腐效能的新突破。要坚持信息化建设和应用同步推进，防止“两张皮”。从强化权力公开上求突破，加强对外信息公开和权力运行过程公开，通过电子监察实施全程监控，通过自动风险提醒、预警，及时发现问题、督促整改；从强化刚性约束上求突破，充分利用信息技术标准严格、程序严密、客观公正等特性，最大限度地保证业务操作和制度执行的刚性，缩小制度设计与执行之间的差距；从强化动态监控上求突破，通过优化细化权力运行流程，推进“定人、定责、定时、定质量”应用到系统平台，使权力运行每一步操作都留下痕迹，实现权力运行可追踪，结果不可逆；从强化精细化管理上求突破，充分运用信息科技，整合各种信息和资源，对大量数据进行收集、甄别、分类和分析，变分散管理为集约管理，变封闭管理为共享管理，变粗放管理为精细化管理；从强化倒逼制度机制创新上求突破，通过信息科技的应用，倒逼权力运行、资源配置、资金监管、公开透明等制度机制创新。
坚持以统揽协调为基本
面对复杂多变的形势，纪检监察机关必须统揽协调，变“单兵作战”为“集团会战”，形成整体合力，这是开展工作的基本方法。统揽协调关键要把握好以下几点：
善于牵头抓总。充分调动各机关、各部门、社会群众的积极性，加强与有关部门的联动配合，共同推进工作，建立各司其职、协调联动的工作大格局。要健全组织协调工作机制，对跨部门、跨行业的重点工作，需成立相应组织协调领导机制，明确领导小组和各成员单位的职责、工作方式、工作程序。要加强与公安、检察、法院、审计及其他职能部门的协作合作，建立组织协调、日常沟通、案件移送、共同办案、案件反馈等工作制度，形成纪检监察、公检法、审计机关、税务金融“四位一体”的反腐败工作机制，真正做到统揽不代替、牵头不包办、协调不越位。
善于借力择机乘势。要主动协调沟通，借助相关职能部门的力量和资源，推进纪检监察工作。健全激励和督导机制，通过考核考评、评先评优、通报督查等方式，充分调动下级单位和相关职能部门配合开展工作的积极性。要紧贴落实党风廉政建设责任制工作，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，强化整体调度与协调，提高组织协调的权威，推动责任单位工作落实。
善于整合工作合力。在统揽协调反腐倡廉工作中，注意发挥相关职能部门的整体优势，根据工作需要，合理进行力量联合，按需吸纳，提升组织凝聚力，实现各种职能和力量的优势互补。（作者 邓修明 四川省成都市委副书记、市纪委书记）