Question

地质调查项目管理

Answer 1

发达国家地调局对于公益性地质调查工作均有严格的项目管理制度。其中美国、英国、加拿大在项目管理方面有类似之处。如美国地调局将项目划分为两级: 计划和项目，计划报国会直接批准，有严格的项目立项和经费预算程序。计划进一步分解为项目，项目又分为项目和子项目。英国地调局将战略计划分为三类: 核心战略计划、合作项目和委托项目。核心战略计划是英国地调局的主要任务，经费全部来自于政府拨款，有严格的经费预算程序。在项目管理方面，美国和加拿大地调局的模式基本相同，注重同行评审和外部专家评估程序。美国地调局对项目申请、项目规划及项目评审等工作有严格的管理办法，对正在开展的项目除了经常开展独立的内部管理评审外，还大致每 5 年进行一次外部评审 ( 听证会) 。部分听证会邀请美国研究协会和美国公共管理研究院的专家出席。加拿大地调局采取同行评审和外部顾问组评估的方式，考察项目的工作成果。法国和日本地调局都重视项目立项申报工作，并有严格的项目管理程序。

在项目管理方面，美国地调局还十分重视绩效评估。1993 年美国 《政府绩效法案》( GPRA) 以立法的形式确立了对政府的行政管理进行绩效评估的制度。在这一制度要求下，对政府行政管理及结果的评价从以往的投入—产出模式转换为目标—结果模式，即不再是简单地对政府管理资源的过程进行考察，而是根据各机构所设定的任务目标来衡量其结果。《政府绩效法案》要求各联邦机构制定覆盖未来 5 年的战略规划 ( Strategic Plans) 报告 ( 且每 3 年修订一次) ，同时，要求联邦机构每年提供将战略规划分解为定量化实施目标的年度绩效规划 ( An-nual Performance Plans) 报告，并对照年度绩效规划中的定量目标检查其完成情况，形成年度绩效评估报告 ( Performance Reports) 。《政府绩效法案》要求国会、白宫的审计总署 ( GAO) 和管理与预算办公室 ( OMB) ，把对这 3 份报告的审议与预算的批准过程结合起来。也就是说，每个政府机构每年所能得到的经费预算，将与其制定的战略规划、绩效规划和绩效评估结果直接相关。在 《政府绩效法案》的制度下，美国地调局制定了 《美国地调局战略计划 ( 1996 ～2005) 》和《美国地调局矿产资源工程五年规划 ( 2006 ～2010) 》，为了考核美国地调局在实现这些目标中的进度，美国地调局与内政部及白宫行政管理和预算办公室一起规定了 4 个绩效考核指标以考核公益性地质调查项目的工作成果。