清朝的总督权力如此大，为什么不像唐朝节度使那样那么容易犯上作乱呢？
比起唐代的节度使来，同样领兵驻守一方，看上去“位列封疆”的清朝总督们，权力其实小得多。
有多小？那就要比比唐代时动不动闹大动静的节度使们。盛唐年间的唐朝节度使，何止是手握重兵的一方统帅？更是获赐“双旌双节”，也就是军事指挥可以专断专行，地方民事财政更是一把抓，连防区内的大小官员，也多是节度使一手任命。辖区大小城镇堡垒，从士兵到官员百姓，全都要对节度使服服帖帖，几乎是指哪打哪。甚至安史之乱爆发前，好些节度使更手握数镇大权，等于几十万强兵在手。作乱？也就是下个决心的事。
以这个意义说，唐朝一直到天宝年间，才爆发了安禄山挑起的“安史之乱”，除了说明节度使制度够坑，也足以说明安禄山外的大唐节度使们，忠诚度不是一般的高。
有了“节度使制度”这个坑爹教训后，唐朝以后的各王朝，自然就长多了心眼。对于肩负领兵大权的要害职务，更是挖空心思设置“防火墙”，必须要把将帅作乱的风险降到最低。放在清代的总督身上，看似指挥千军万马的统帅大权，当然也被百般限制。
清代的总督，承袭自明朝的制度，全名叫“兵部尚书兼都察院右都御史”，权力也看上去很大，号称可以“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”，也就是军事民事吏治都归总督管。而且大多数的总督，都是一口气要管两三个省。理论上说，这些总督大人，很有机会成为权倾一方的土霸王。不过，这也只是理论上。
首先一条限制清代总督权限的事实，就是官员人事任命大权。比起唐朝节度使们可以随时撤换任命治下官员的轻松模样，比如安禄山撤换任命两千五百多军官的“快速办公”场面，清朝总督们若想这么“轻松”，基本就是嫌命长：总督麾下的各级将领官员，基本都是中央任命，总督自己任命的官员，也必须报兵部备案。如果说唐代的节度使与部将，是百分百的“老板员工”关系，那么清代总督与部下，却是实实在在的“上下级同僚”。
既然关系不同，大家都是在为朝廷工作，总督想要犯上作乱，基本就是分分钟变光杆司令。
而更重要的不同，就是指挥权限。唐代的节度使们，都是权镇一方的统兵大将，又有绝对独立的指挥权，几万几十万大军在他们手里，就常像使唤自己胳膊一般。清代的总督呢？名义上麾下的人马不少，但总督直接指挥的，只有三个营左右的“督标”，人数不过四五千人。而且就这么点人马，调动也必须经过朝廷同意，否则必然论罪。
至于总督辖区内的其他军队，照老百姓的话说，则是“各有各的娘家”。像漕运巡盐这类部队，都有各地的衙门管着，全都不是总督直属。绿营部队更是归当地提督节制，平日里总督更管不着，只有在遇到战事时，经过朝廷委派，才归总督调度。另外精锐的八旗军队，是由清王朝直接委派的“八旗将军”管辖，甚至从品级说，八旗将军“会同奏事时列衔在总督前”，比总督的级别还要高。
这也就是说，倘若真有哪个清代总督，横下一条心要造反，那么他能调动的，最多就是四五千“督标”，而且很可能还没打出什么名堂，就被闻讯赶来的八旗绿营等各路部队剿灭。
而且总督之下又有巡抚，巡抚的品级比总督低，却不是总督的下属，而且也掌握一定地方军政权力，还有自己直接指挥的部队“巡标”。两者互相牵制，分散了总督的权力。好些地方的总督，比如闵浙总督湖广总督两广总督，更是要和当地巡抚在同一个府邸办公，互掐互撕都是常见事，甚至经常掐到皇帝面前。就算哪位总督心怀造反大梦，放在这闹心工作环境里，天天被巡抚瞪圆了眼睛盯着，日久天长也闹没。
▲湖广总督张之洞
至于造反必须的财政大权，唐朝节度使们那富得流油的腰包，对于清代总督们来说，更是痴人说梦。第一次鸦片战争以前，清代总督除了完成朝廷赋税任务外，基本没什么截留钱粮的权限。招兵买马之类的“烧钱”大事，基本是有心无力。
所以说，哪怕有为大清朝统帅千军万马作战的机会，清王朝的总督们，也都是打完了赶快收工。“图谋不轨”这类评书里常有的事情，在清代的总督权限制度下，总督们真心不敢想。
作者：我方团队张嵚
