Question

奥地利会计法

Answer 1

奥地利
奥地利注册会计师行业管理的法律依据主要是《审计、税务咨询及相关行业管理法》(WTBG)即奥地利第58号联邦法令。该法于1999年4月9日发布实施，包括总则、惩戒、行业管理组织(奥地利注册会计师、税务咨询师、注册簿记员事务委员会)共3大部分、232条。此外，奥地利作为欧盟成员，还必须遵守欧盟的法律法规及各项规定。奥地利注册会计师行业相关法律法规完全遵照并满足欧共体第8号法令(审计法令)(The 8th EC-Directive (Directive on Audits))有关注册会计师的最低资格标准的准则规定和要求。

(一)行业管理体制
1.行业管理机构。奥地利注册会计师行业管理机构有两个：奥地利注册会计师、税务咨询师、注册簿记员事务委员会(KWT)和奥地利注册会计师协会(IWP)。KWT是依法成立的政府机构之外的独立法定机构，行使注册会计师、税务咨询师以及注册簿记员行业的注册审批等管理职权。IWP是一个依法成立的行业自律组织，主要负责奥地利注册会计师协会会员的监督管理事务。此外，奥地利联邦经济事务部负责关于注册会计师行业的行政监管事务。
(1)事务委员会由66名成员组成，其中常务理事11名，会长、副会长共4位，其他成员多为注册会计师、税务师、簿记员等，成员均由奥地利议会选举产生。WTBG法规定注册会计师、税务咨询师和注册簿记员必须加入委员会。该委员会现有7500多名会员，其中注册会计师约800人，税务咨询师3500人，注册簿记员2500名。
(2)奥地利注册会计师协会是奥地利唯一的注册会计师行业自律性代表组织，是依法成立的团体法人，没有设立分会。目前协会共有个人会员600多名。注册会计师可自愿加入协会。会计师事务所也可以成为协会会员，但没有投票权。奥地利注册会计师协会代表奥地利注册会计师行业，是欧洲及全球主要的专业协会和组织，如国际会计师联合会(IFAC)、国际会计准则委员会(IASC)及欧洲专家联合会(FEE)的成员。
2.考试。在奥地利，要取得注册会计师资格必须要通过注册会计师考试。申请者必须：(1)从大学某相关专业毕业，并获得至少3年工作经验；(2)通过注册税务咨询师考试成为奥地利注册税务咨询师；(3)在某会计师事务所执业以获得3年的审计专业的工作经验。奥地利注册会计师考试共有6门科目：会计审计，商业经济学，WTBG法，金融法，综合法律法令，银行法、保险法、证券法及外汇交易法等基本法律。考试分为论文、笔试和口试3部分。每门考试6个小时。考试由协会之外的一个独立法定委员会——考试委员会负责监督管理。该委员会成员由主席(非专业人士)、副主席和主考官组成，主要是注册会计师、大学教授、高级政府官员及其他特殊领域的专家等。
3.注册会计师。注册会计师的注册由KWT负责。申请成为注册会计师必须：(1)具有完全民事行为能力；(2)特别诚实可靠；(3)具有适当的经济地位；(4)投保了财产损失方面职业责任保险；(5)在欧盟国家拥有已经注册的办公场所；(6)已经通过注册会计师考试。如果申请者书面宣称其将只是作为某事务所的职员执业，则可免于投保财产损失的职业责任保险。
在奥地利，犯罪的、或被发现犯有逃税漏税的、或在过去10年之内破产的个人，都不能够成为注册会计师。如果上述情形发生在某注册会计师有效执业生涯过程中，则该注册会计师的注册证书立即被撤销。
4.会计师事务所。要获得会计师事务所执业资格，申请者必须由KWT提出注册申请。该委员会依法审查申请者：(1)法定形式；(2)书面协议；(3)名称注册办公地；(4)股东、合伙人；(5)监事会；(6)财产损失责任保险等方面是否符合法律规定，并负责颁发资格证书。WTBG法明确规定，合伙及公司制事务所的注册会计师要占有绝大部分的股权和投票权。奥地利会计师事务所的组织形式有个人、合伙、有限责任公司三种，而且WTBG法第70条明确规定会计师事务所可以从事法律业务，但律师事务所不可以从事审计业务。
5.执业规则。根据奥地利宪法，有关审计准则及执业规则方面的强制性法律法规由奥地利国会负责制定颁布。有关行业的具体执业规则由KWT的专家委员会及奥地利注协以指导方针和建议的方式提出。奥地利注协有权根据法律和奥事务委员会的规定，制定一些指导性文件。
6.执业质量。奥地利注协会员的执业质量定期交由第三方来检查，并接受对其组织管理、工作底稿、审计和咨询业务业绩的同业互查，及时向协会委员会定期报告其后续职业教育情况。奥地利的同业互查活动由独立专家组成的质量监督委员会负责监督管理。根据奥地利注册会计师协会“执业质量控制指导意见1999-Ⅱ”的规定，2002年起奥地利所有注册会计师必须接受强制性同业互查。
7.法定业务。奥地利注册会计师同时也是注册税务咨询师，可以同时提供审计和咨询两项业务。注册会计师业务包括对单独或合并财务报表的审计、编制财务报表、税务咨询服务、对重组、改组提出税务管理最佳方案和建议并提供专家意见。目前奥地利联邦经济事务部正在研究今后是否要将注册会计师的审计与咨询业务分开。
8.后续职业教育。注协要求注册会计师在自愿的基础上接受终身后续教育，并最少每四年时间接受一次同业互查。根据奥地利注册会计师协会“后续职业教育指导意见1999-Ⅰ”的规定，注册会计师必须在3年内完成120小时的后续教育，每年至少30小时；并且后续职业教育由监督委员会负责审核批准。由于欧共体第8号指令规定注册会计师应接受强制性后续职业教育，奥地利联邦经济事务部现正在研究是否要规定强制性后续职业教育。
9.职业赔偿保险。WTBG法规定注册会计师和会计师事务所必须参加职业责任保险，最低保额为7.3万欧元。若对金融公司企业进行审计还需要购买更高额度的保险。会计师事务所未投保或投保额不达标的，KWT将做出吊销注册、撤销批准、暂停执业、罚款等处罚。注册会计师主要通过其所在的会计师事务所来进行投保。
(二)行业监管与惩戒
KWT负责调查处理注册会计师和会计师事务所的不法行为。该委员会设有独立的纪律委员会来调查注册会计师的不法行为，并通过4人组成的工作小组的方式来做出决定。纪律委员会成员由委员会董事会任命。WTBG法详细规定了包括未达到要求而设立分支机构在内的各种不当专业行为(即违反行业规则和协会自律性文件规定的行为)，并规定纪律委员会可以采取的惩戒措施主要有警告或罚款两种。对于违反行政管理法规规定、情节轻微尚不会受到司法处罚的不当行为，如未经批准而执业或使用专业头衔、违反保密义务之类的行为，由地方行政管理机构负责对违规者给予行政处罚，并将其采取的行政处罚程序通知事务委员会。协会对其会员的不当行为的处罚主要是警告和开除会籍。协会可以根据执行委员会的决定，将未履行其职责或有不法行为的会员开除协会。
(四)注册会计师法律责任
奥地利没有专门规定注册会计师应承担的民事责任和刑事责任，其责任受奥地利民法、奥地利刑法等普通法规定的约束。注册会计师专业责任和行政责任由WTBG法第82-98条规定。
注册会计师疏忽而造成他人损失，要承担刑事责任。如其专业过失行为已经构成犯罪，其可能受到警告、罚款、监禁等处罚。法院法官在调查注册会计师的刑事责任过程中，通常根据注册会计师行业专家的意见来对注册会计师的执业法律责任做出最终判决。在奥地利，判断某注册会计师是否已经构成专业过失，其标准是会计专家的意见