Question

是不是美国政策不是总统决定，而是议会决定

Answer 1

你这么说没错，但不够准确。
你要明白美国总统和皇帝或者君主有很大区别。他做的决定不是他一个人做的，很多时候他所做出的决定是他所在党派全体意志的体现。
就个人而言美国总统的确是美国权力最大的人，但就机构而言，美国总统权力小于很多机构。
美国决策有部分决策是总统可以直接决定的。但重要决策是必须要他们的议员们投票通过才行。
美国总统是所有军队的战时总司令，但平时他只能够不经批准调动海军陆战队。所以美国总统可以任命一些官员，和以白宫名字出台一些政策。但重要的政策必须要议员们通过才行。重要的官员也不能够由他任命。
就是这样，如果美国的任何政策都不由总统决定的话，那么他这个总统也就没有存在的意义了。已经等同于罗马共和国的元老院了。