Question

我国煤层气产业发展中存在的主要问题

Answer 1

（一）煤层气地质理论研究有待深入

我国的成煤和煤化作用地质条件复杂，在煤层气成藏机理和高产富集规律等诸多方面存在理论问题，诸如：尚未建立起较成熟的煤层气成藏理论，对煤层气成藏的形成过程与非均质性需要深入分析，缺乏煤层气藏储量计算和评价方法，煤层气藏数值模拟技术和气藏描述方法与技术有待完善。

我国高阶煤资源丰富、分布面广，含气量较大，但成煤年代早，煤层经历的构造运动多，所受到的后期改造破坏程度大，煤层气成藏和富集规律较为复杂，对高变质的无烟煤中获得高产的煤层气还缺乏深入的理论认识，因而无法对其他地区进行有效的预测。

在我国西部及内蒙古东部地区的含煤盆地分布着大量的低阶煤，由于存在“低煤级煤层气含量低，无开发价值”的片面认识，对低阶煤的孔隙结构、吸附能力、生气量和煤层气赋存方式等缺少研究，对低煤级煤层气井的高产气能力（单井产量可达14000m³/d）还无法给以合理、科学的说明。

（二）勘探开发技术亟待提高

近年来，我国在瓦斯抽放理论与工程实践方面取得了较大的进展，但目前我国矿井瓦斯平均抽出率仅有23%，而美国、澳大利亚等主要产煤国家的矿井瓦斯抽出率均在50%以上。抽放技术、抽放方法、抽放设备落后是我国抽放效果差的主要原因。如我国自行开发生产的钻机远不能满足要求；钻进工艺落后、钻进设备不配套等。

长期以来，在煤层气的勘探作业和地质研究中，各外国公司和国内大部分公司基本沿用了美国的勘探思路和方法。尽管我国已经取得了部分区块煤层气勘探开发试验的成功，但诸如高煤级煤层和低含气量厚煤层中的煤层气开采技术，低渗透性构造煤储层改造技术，油气共伴生煤田煤层气的开发技术，不同煤田类型采用的不同钻井技术，煤层气井压裂技术中压裂液对煤层的伤害，以及压裂液成本高或压裂效果欠佳的问题等，生搬硬套国外的经验难以适应我国的地质情况，使得产气效果不理想。

（三）勘探开发与科技投入不足

煤层气产业是一种高投入、高风险的技术密集型产业，从培育新产业角度看来，政府投入过低。美国在1983～1995年煤层气产业发展的早期，各种勘探费用总计达60多亿美元。而我国最近十几年中，包括政府、国内企业在内各个方面投入煤层气勘探资金仅4亿～5亿元人民币，时间跨度长，区域分布广，投资力度小。1996年成立的煤层气骨干企业—中联煤层气有限责任公司，组建时只有1亿元人民币，每年国家专项经费仅有2000～3000万元人民币，投资力度小。

我国煤层气开发从理论和技术方面都存在若干关键性难题，需要一定的科技投入解决基础问题。美国政府在1983～1995年投入的煤层气试验研究经费累计超过4亿美元。而我国迄今为止，国家层面对煤层气科技投入累计不足3000万元人民币，而且分散到不同的单位，与煤层气生产实际结合不紧密，难以起到促进产业发展的作用。

（四）煤层气经济性是影响产业发展的重要因素

由于煤层的储集性能及力学特征与常规砂岩等储层有明显不同，所以开发煤层气与开发常规天然气有很大差别。比如：常规天然气通常是储存在砂岩等储层孔隙、裂缝中，储存压力很高，只要地层压力得到释放，天然气即迅速逸出，而且日产气量很高。与此相反，由于煤层气通常吸附在煤基质颗粒表面上，储存压力很低，其压力系数一般小于1。要开采煤层气，必须把含在煤层中的水抽排出来，使煤层本身压力降低，煤层气才能从煤基质颗粒表面解吸逸出。即使煤层不含水，煤层气的释放过程也是极为缓慢的。通常煤层气井初期日产量只有常规天然气井日产量的1/10～1/20，这就是煤层气日产量低、影响煤层气生产经济效益的地质原因。天然气生产井从开始产量就很高，随着时间的延续而迅速下降。天然气井一般只需2～3年就能收回投资，正是由于天然气井在开始几年产量很高，通常是煤层气的2～3倍，因而能给投资者在较短的时间带来较高的回报率。煤层气井则在开始的1～4年中产量是逐步增加并达到最大值，然后开始很缓慢地下降。煤层气井的投资回收期较长，一般需10～20年时间。

（五）煤层气产业发展扶持政策不足

煤层气产业属于技术密集型产业，具有高投入、高风险、单井产量低、投资回收期长的特点。由于在经济上煤层气生产短期内一般无法与常规天然气生产竞争，所以，鼓励煤层气产业发展，亟需政府的大力扶持。美国1979年颁布著名的税收补贴法规（《能源意外获利法》第29条），规定在相当长的时期内，煤层气生产的税率不仅为零，还略有补贴。这项政策极大地激励了企业投资开发煤层气的积极性，因而煤层气产业突飞猛进。虽然我国明确提出鼓励煤层气的开发利用，颁布了一些优惠的税费政策，但在煤层气产业发展初期，我国现行的煤层气开发利用政策，只是比照常规天然气通常做法，没有出台更优惠、更适宜的激励政策，在资金投入、税收优惠、贷款、融资渠道和科技发展等方面缺乏一定的政策倾斜。

（六）煤层气资源管理有待加强

煤层气开发利用缺少国家统一规划，管理体制和运行机制有待进一步理顺。

从“十五”规划开始，煤层气的勘探开发规划附列于煤炭和石油的规划中，没有专项煤层气开发利用规划，在目前的规划管理、投资管理、项目实施的格局下，出现资金、项目无法配套落实的情况，规划落实乏力，力量不集中，同时政府的导向目标不明确。

煤层气的勘探开发缺乏探矿权、采矿权设置的保证。煤炭探矿权、采矿权由部、省两级管理，煤层气探矿权、采矿权则由国土资源部一级管理，由于缺乏协调、导致部分煤炭与煤层气的探矿权、采矿权交叉重叠，致使相关部门、企业之间产生了利益冲突和管理权限方面的分歧；由于急功近利，常常出现煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象，由此严重影响了煤层气的勘探开发。

（七）长输管网及基础设施不足

我国煤层气资源主要赋存于山西、陕西、内蒙和新疆地区，与东部经济发达城市群的连接，缺乏长输管网及基础设施建设。在煤田范围内，没有适应的煤层气管线，阻碍了煤层气的开发利用。煤层气可以与天然气混输混用，拥有共同的市场，但我国天然气管网稀少，而且煤层气利用天然气管网混输缺乏政策，这就使煤层气资源与市场脱节，缺少市场需求对煤层气的推动作用。从煤层气发展成功的事例分析，管网和基础设施的建设与市场的推动作用对发展煤层气产业不可忽视。